各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,，縣委各部委,，縣直機關(guān)各單位,、各人民團體,、縣屬以上企事業(yè)各單位：

《嘉禾縣進一步加強基層建設(shè)的若干具體措施》已經(jīng)2019年第29次縣委常委會會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。

中共嘉禾縣委辦公室

嘉禾縣人民政府辦公室

2020年1月10日

嘉禾縣進一步加強基層建設(shè)的若干具體措施

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，推動《中共湖南省委關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干意見》(湘發(fā)〔2019〕13號),、《中共郴州市委郴州市人民政府印發(fā)<關(guān)于全面加強基層建設(shè)的若干措施>的通知》(郴發(fā)〔2019〕7號)落實落地,，結(jié)合嘉禾實際,，制定如下措施。

1.大力改進調(diào)研作風(fēng),。堅持需求導(dǎo)向,、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,，深入基層,、深入一線，聽取基層干部群眾的意見建議,。大力提倡“四不兩直”式調(diào)研,，被考察調(diào)研地方和單位原則上只安排1名對口負責(zé)同志陪同，無直接工作任務(wù)人員不得到現(xiàn)場,。(牽頭單位：縣委辦公室,、縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

2.統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核,。全面開展督查檢查考核事項專項清理,，重點清理簡單以開會發(fā)文、填表報數(shù),、臺賬記錄,、微信關(guān)注、APP關(guān)注等作為評價工作依據(jù)的做法,，堅決撤銷形式主義,、勞民傷財?shù)亩讲闄z查考核事項。(牽頭單位：縣委辦公室,、縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

3.清理“責(zé)任狀”和“一票否決”事項。上級部門不得以簽訂“責(zé)任狀”,、分解下達指標,、考核驗收等方式，把工作責(zé)任和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān),。凡中央沒有要求簽訂“責(zé)任狀”的事項,，一律取消，從2020年起不再簽訂,。凡中央未規(guī)定的“一票否決”事項,，一律取消。(牽頭單位：縣委辦公室,、縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

4.規(guī)范網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺。開展“網(wǎng)絡(luò)減負”工作,，整治“指尖上的形式主義”,。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,，不搞強制注冊、層層加碼,、積分排名,，防止以命令式、強制性要求關(guān)注政務(wù)APP,、加入微信工作群或進行網(wǎng)絡(luò),、微信投票。(牽頭單位：縣委辦公室,、縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

5.清理規(guī)范基層掛牌和議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。凡是黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府沒有明確規(guī)定，或不符合機構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消,。規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立程序,，全面清理各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。(牽頭單位：縣委辦公室,、縣政府辦公室,、縣委編辦;責(zé)任單位：縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

6.大力精簡會議,。減少會議數(shù)量,控制會議規(guī)模,、規(guī)格和時間。堅持以事定人,，合理安排基層干部參會,，不得拔高會議規(guī)格、擴大會議規(guī)模,，切實減少陪會,。除法定會議外，其他會議原則上只安排1名領(lǐng)導(dǎo)講話,，會議時間原則上不超過2小時。統(tǒng)籌規(guī)范各類會議,，可開可不開的會議不開,，可用電視電話等形式直接開到基層的會議不層層開，內(nèi)容重復(fù),、可合并召開或套開的會議不分散開,，能通過調(diào)研指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公解決的事情不集中開,。(牽頭單位：縣委辦公室,、縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

7.大力精簡文件。嚴格執(zhí)行發(fā)文計劃和發(fā)文立項制度,，各級貫徹落實上級文件,，可結(jié)合實際制定務(wù)實管用的舉措，除有明確規(guī)定外,，不再層層配套發(fā)文,。(牽頭單位：縣委辦公室、縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

8.規(guī)范材料報送,。上級部門應(yīng)加強工作計劃統(tǒng)籌，強化跟蹤問效,、常態(tài)管理,，不得隨意要求基層填表報數(shù)、層層報材料,，防止“突擊”要材料,，避免多頭報送和重復(fù)報送。(牽頭單位：縣委辦公室,、縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

9.整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺。把上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格,，依托村(社區(qū))合理劃分基本網(wǎng)格單元,，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障,、綜合治理,、應(yīng)急管理、社會救助等工作,，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”,。整合建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，健全完善發(fā)現(xiàn)問題,、流轉(zhuǎn)交辦,、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警,、督查考核等綜合指揮工作機制,，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn),。(牽頭單位：縣委辦公室,、縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣委組織部、縣委政法委、縣人社局,、縣應(yīng)急管理局,、縣民政局)

10.加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。構(gòu)建橫向到邊,、縱向到底的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng),，減少簽字蓋章、減少紙質(zhì)材料,、減少到場領(lǐng)取,。加快建立面向基層各類工作數(shù)據(jù)集成匯總“一張報表”的統(tǒng)計報送體系，做到工作自然留痕,、結(jié)果自動生成,、數(shù)據(jù)隨時提取。(牽頭單位：縣政府辦公室;責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

11.加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè),。深化縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察工作一體化建設(shè)，推動監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,，充分發(fā)揮村(居)務(wù)監(jiān)督委員會和村級紀檢員作用,。深入開展群眾身邊扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。深入推進掃黑除惡專項斗爭,，深挖徹查涉黑涉惡腐敗及其“保護傘”,，堅決向“村霸”、宗族惡勢力和黃賭毒背后的腐敗行為亮劍,。用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺,，完善民生資金監(jiān)督和精準扶貧監(jiān)督系統(tǒng)，嚴肅懲治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題,。(牽頭單位：縣紀委縣監(jiān)委,、縣委政法委;責(zé)任單位;縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

12.加強基層政治建設(shè),。探索政治建設(shè)考察向基層黨組織延伸的有效途徑,，把講政治貫穿于基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部隊伍建設(shè)中，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

13.全面加強基層黨組織建設(shè)。深入開展黨支部“五化”建設(shè),，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴大新興領(lǐng)域黨建有效覆蓋，把農(nóng)村,、社區(qū),、企業(yè)、學(xué)校,、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團結(jié)動員群眾,、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。結(jié)合“不忘初心,、牢記使命”主題教育,，認真落實“三會一課”、民主評議黨員,、組織生活會,、主題黨日等制度，加強黨員教育管理,。全面推行村(社區(qū))黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村(居)委會主任和村級集體經(jīng)濟組織,、合作經(jīng)濟組織負責(zé)人，村(居)“兩委”班子成員交叉任職,。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

14.加強組織領(lǐng)導(dǎo),。樹立大抓基層導(dǎo)向，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨委組織部門牽頭協(xié)調(diào),、有關(guān)部門和行業(yè)系統(tǒng)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任機制和推進機制,。健全完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(社區(qū))制度。把基層建設(shè)情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核,、政治建設(shè)考察,、縣鄉(xiāng)黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核的重要內(nèi)容。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣直各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

15.完善基層服務(wù)陣地,。堅持“省補助、市統(tǒng)籌,、縣為主”原則,，按照方便群眾辦事、方便群眾活動的要求,，完善村(社區(qū))綜合服務(wù)場所,，提升綜合服務(wù)能力。完善“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作平臺。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣財政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

16.穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍,。貫徹新時期好干部標準，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子,。注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員,、優(yōu)秀村(社區(qū))干部和大學(xué)生村官中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。建立從優(yōu)秀村(社區(qū))黨組織書記,、選調(diào)生,、大學(xué)生村官、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員中擇優(yōu)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的長效機制,。有計劃地選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職掛職,，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級機關(guān)干部雙向交流,。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣委編辦,、縣人社局)

17.充實村(社區(qū))干部隊伍。注重吸引政治覺悟高,、熱愛基層工作,、熱心服務(wù)群眾、具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到村(社區(qū))工作,，建設(shè)一支數(shù)量充足,、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范,、素質(zhì)優(yōu)良的村(社區(qū))干部隊伍,。選優(yōu)配強村(社區(qū))黨組織書記，選拔培養(yǎng)村(社區(qū))后備力量,，建立后備力量信息庫,。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，設(shè)立崗位等級序列,，按規(guī)定落實報酬待遇,。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣財政局、縣民政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

18.健全基層干部考核和激勵機制,。探索以塊為主、條塊結(jié)合的綜合考核辦法,，健全雙向壓實責(zé)任,、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵,、雙向評價干部的工作機制,，完善科學(xué)化,、差別化的目標責(zé)任考核評價體系。對工作實績突出的基層干部在評先評優(yōu),、考核獎勵和提拔使用上優(yōu)先考慮,。對長期在邊遠艱苦地區(qū)工作的干部優(yōu)先交流任用,統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機關(guān)干部交流。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣委編辦,、縣人社局)

19.加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔干部力度。突出政治標準,，選拔重用樹牢“四個意識”,、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的優(yōu)秀基層干部,。(責(zé)任單位：縣委組織部)

20.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨委書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中,，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于三分之二,。(責(zé)任單位：縣委組織部)

21.完善機關(guān)與基層干部上下交流機制。對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計工作滿20年或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時間較長且年滿50周歲,，經(jīng)組織考核表現(xiàn)優(yōu)秀的干部,，可根據(jù)本人意愿優(yōu)先安排到縣直機關(guān)事業(yè)單位或離家庭居住地較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣委編辦,、縣人社局)

22.注重從基層遴選優(yōu)秀干部,。縣直機關(guān)、事業(yè)單位補充工作人員,，原則上從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或基層一線崗位中遴選(選調(diào)),。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣委編辦、縣人社局)

23.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職級和專業(yè)技術(shù)人員職稱晉升機制,。充分發(fā)揮公務(wù)員職務(wù)職級并行制度激勵作用,，縣委可統(tǒng)籌使用的職級職數(shù)，應(yīng)優(yōu)先用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予傾斜,。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣委編辦、縣人社局)

24.改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員交流提拔工作,。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員與縣直事業(yè)單位人員雙向流動,，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所負責(zé)人中選拔縣副科級以上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。統(tǒng)籌推動企事業(yè)單位與黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流,，建立能進能出,、良性互動工作機制。加大從事業(yè)單位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔調(diào)任行政機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度,。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣委編辦,、縣人社局)

25.拓寬村(社區(qū))干部成長空間,。建立從村(社區(qū))黨組織書記中考核招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員機制，對連續(xù)任滿3個任期,、表現(xiàn)優(yōu)秀的村(社區(qū))黨組織書記可考核招聘解決為事業(yè)編制身份,。加大面向村(社區(qū))干部、大學(xué)生村官,、退役軍人招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員力度,，把比例提高到招錄(招聘)人員總數(shù)的30%以上。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣委編辦,、縣人社局)

26.執(zhí)行公務(wù)員獎勵規(guī)定,。適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核優(yōu)秀等次比例，對工作實績突出,、有顯著成效和貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,，按規(guī)定給予獎勵。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣財政局)

27.落實走訪慰問制度,。各級黨組織按照干部管理權(quán)限,，每年至少開展1次基層干部家訪或談心活動。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣財政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

28.規(guī)范基層人員抽調(diào)程序,。未經(jīng)縣級黨委組織部門批準，縣直部門不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時抽調(diào)工作人員,，經(jīng)批準的抽調(diào)期限原則上不得超過半年,。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣人社局)

29.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)人員晉級晉職制度。縣級公立醫(yī)院中層管理人員晉升職務(wù),，須有在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)任職或掛職1年以上經(jīng)歷,。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長中選調(diào)工作業(yè)績突出、工作時間較長的,，到縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、衛(wèi)生健康行政部門任職。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局)

30.加強黨員教育管理,。加強基層黨員干部政治理論教育,，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐,、推動工作,。把政治標準放到首位，做好發(fā)展黨員政審聯(lián)審工作,，嚴防“家族式”發(fā)展黨員,。逐步推行基層發(fā)展黨員“一人一檔”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委委員直接聯(lián)系培養(yǎng)青年農(nóng)民(居民)入黨積極分子,、村(社區(qū))“兩委”黨組織書記,、主任直系親屬和近親屬入黨報備制,。加大先進典型事跡宣傳力度，縣委每5年開展2至3次黨內(nèi)集中表彰活動,。抓實農(nóng)村黨員量化積分管理和無職黨員設(shè)崗定責(zé),，推行黨員“掛牌亮戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在報經(jīng)上級黨組織同意后,，可每年開展1次黨內(nèi)表彰活動,。(牽頭單位：縣委組織部、縣委宣傳部;責(zé)任單位;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

31.完善基層服務(wù)平臺,。整合黨建,、政務(wù)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌建設(shè)布局合理,、功能完備、互聯(lián)互通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心,。完善“兩代表一委員”聯(lián)系群眾工作平臺,。加強村(社區(qū))綜合服務(wù)站點建設(shè)，推進村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋,，推動基本公共服務(wù)事項進村(社區(qū))辦理,，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

32.認真落實帶薪年休假制度,。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部休假安排計劃,，并報縣組織部門備案，做到應(yīng)休盡休,，確因工作需要不能安排休假的,，按照國家規(guī)定給予報酬。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

33.完善基層干部關(guān)懷幫扶機制,。用好全省黨內(nèi)關(guān)懷幫扶資金,，關(guān)心關(guān)愛基層黨員干部。(牽頭單位：縣委組織部;責(zé)任單位：縣財政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、各機關(guān)黨委、系統(tǒng)分工委)

34.建立健全基層事業(yè)單位人員職稱評聘制度,。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動態(tài)調(diào)整機制,，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位中、高級專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例,，設(shè)立基層特設(shè)崗位,。對在農(nóng)村工作滿25年且離法定退休年齡不足5年，仍在農(nóng)村工作的專業(yè)技術(shù)人員,，可不受崗位職數(shù)限制,，允許其參加相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱考試,，取得職稱資格的聘任相應(yīng)基層特設(shè)崗位。(牽頭單位：縣人社局)

35.完善基層醫(yī)療人員招聘制度,。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)招聘衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才,，可適當(dāng)降低開考比例，或不設(shè)開考比例劃定合格分數(shù)線;對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)連續(xù)工作5年以上,、已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師的臨聘人員可通過考核考評擇優(yōu)辦理入編手續(xù);對取得執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師資格或衛(wèi)生技術(shù)中級及以上職稱或全日制醫(yī)學(xué)本科及以上學(xué)歷的急需緊缺人才,，可以考核方式招聘。(牽頭單位：縣人社局;責(zé)任單位：縣衛(wèi)健局)

36.推進義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”改革,。建立健全縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長,、教師交流輪崗制度，推動城鎮(zhèn)學(xué)校優(yōu)秀教師,、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校流動,。鄉(xiāng)村學(xué)校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，須服務(wù)5年后方可流動,。(牽頭單位：縣人社局;責(zé)任單位：縣教育局)

37.完善從村(社區(qū))黨組織書記招聘事業(yè)編制工作機制,。統(tǒng)籌適量鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)編制，從工作時間較長,、表現(xiàn)優(yōu)秀,、群眾公認的村(社區(qū))黨組織書記中擇優(yōu)考核招聘事業(yè)編制人員。(牽頭單位：縣人社局;責(zé)任單位：縣委編辦)

38.完善基層農(nóng)技人員管理機制,。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門等涉農(nóng)單位新進的農(nóng)技人員,，須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村從事農(nóng)技服務(wù)2年以上。定期從鄉(xiāng)鎮(zhèn)選調(diào)技術(shù)過硬,、業(yè)績突出,、工作時間較長的農(nóng)技人員到縣級機關(guān)事業(yè)單位任職。事業(yè)單位的農(nóng)技人員經(jīng)單位同意到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè)的,，3年內(nèi)保留其工作關(guān)系,。(牽頭單位：縣人社局;責(zé)任單位：縣委編辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

39.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置,。除中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外,，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)原則上實行屬地管理，建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制,。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的類型和規(guī)模,，設(shè)置黨政內(nèi)設(shè)機構(gòu)，一般設(shè)置黨政辦公室,、黨建辦公室,、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務(wù)辦公室,、自然資源和生態(tài)環(huán)境辦公室,、社會治安和應(yīng)急管理辦公室等黨政機構(gòu)和社會事務(wù)綜合服務(wù)中心,、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、政務(wù)(便民)服務(wù)中心等直屬事業(yè)單位,。具備條件的可單獨或綜合設(shè)置退役軍人服務(wù)站,。(牽頭單位：縣委編辦;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

40.完善基層事業(yè)單位編制管理。在基層事業(yè)單位編制總量內(nèi)建立“人才編制池”,，實行動態(tài)調(diào)整,，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位統(tǒng)一設(shè)置崗位、統(tǒng)籌使用崗位職數(shù),，有編即補,，空編率控制在5%以內(nèi)。(牽頭單位：縣委編辦;責(zé)任單位：縣人社局)

41.建立基層統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu),。整合現(xiàn)有站所,、分局執(zhí)法力量和資源，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機構(gòu),，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán),，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法工作，接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。(牽頭單位：縣委編辦;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

42.依法依規(guī)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準入制度,。縣級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的,，須由縣級黨委和政府嚴格審核把關(guān)。實行村(社區(qū))工作事項準入制度,，明確村(社區(qū))依法協(xié)助行政事項清單,，凡未列入準入事項的，一律不得交付村(社區(qū))辦理,。(牽頭單位：縣委編辦,、縣司法局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

43.健全上下聯(lián)動的執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法機構(gòu)與縣級以上各類執(zhí)法部門的協(xié)調(diào)機制,，構(gòu)建分工明確,、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補的執(zhí)法聯(lián)動保障體系,，加強聯(lián)合執(zhí)法,、聯(lián)動執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)主要負責(zé)本轄區(qū)日常執(zhí)法活動和重大案件線索巡查,，縣級以上執(zhí)法部門主要負責(zé)重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法活動,。(責(zé)任單位：縣委編辦;責(zé)任單位：縣文旅廣體局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、縣城市管理和綜合執(zhí)法局,、縣交通運輸局,、縣市場監(jiān)督管理局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

44.理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)限,。按照重心下移,、權(quán)責(zé)一致原則，堅持賦能與減負相結(jié)合,，依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限,，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單和服務(wù)清單,。重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn),、規(guī)劃建設(shè)管理,、環(huán)境保護、公共安全,、防災(zāi)減災(zāi),、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。加強街道黨的建設(shè),、統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展,、組織公共服務(wù)、實施綜合管理,、監(jiān)督專業(yè)管理,、動員社會參與、指導(dǎo)基層自治,、維護社區(qū)平安等方面職能,。合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，建立財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣級職能部門派出機構(gòu)負責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán),，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃參與權(quán)、綜合管理權(quán),，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的建議權(quán),。(牽頭單位：縣委編辦;責(zé)任單位：縣行政審批服務(wù)局、縣司法局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

45.明確公共服務(wù)事項,。制定公共服務(wù)事項目錄清單，明確服務(wù)事項,、服務(wù)標準,、服務(wù)對象和服務(wù)要求。(牽頭單位：縣行政審批服務(wù)局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

46.落實鄉(xiāng)村兩級宗教工作責(zé)任制。(牽頭單位：縣委統(tǒng)戰(zhàn)部;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

47.健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機制,。以社區(qū)居民委員會和居民監(jiān)督委員會為基礎(chǔ),，完善協(xié)同聯(lián)動的社會治理架構(gòu)。建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)居民委員會,、業(yè)主委員會,、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運行機制，充分調(diào)動居民參與積極性,，形成社區(qū)治理合力,。健全經(jīng)濟組織參與機制，大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會,、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟組織,、公益服務(wù)項目和便民服務(wù)品牌。健全社會組織參與機制,，重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)基層生活服務(wù)類,、公益事業(yè)類、慈善互助類,、專業(yè)調(diào)處類社會組織,。健全群團組織參與機制，堅持黨建帶群建,，促進黨組織和群團組織資源共用,、功能銜接。(牽頭單位：縣民政局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、縣總工會,、縣婦聯(lián)、團縣委)

48.加強農(nóng)村自治組織規(guī)范化制度化建設(shè),。完善村民議事協(xié)商機制，健全村務(wù)監(jiān)督委員會,，落實“四議兩公開”制度,，做到民事民議、民事民辦,、民事民管,。(牽頭單位：縣民政局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

49.加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。完善社區(qū)工作者職業(yè)體系,，對專職工作人員實行員額管理,，設(shè)置崗位等級序列，健全正常晉升機制,，按規(guī)定落實薪酬待遇和激勵措施,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)崗位、年限和現(xiàn)實表現(xiàn)等情況，每年進行一次考核,，符合條件的及時晉級,。鼓勵社區(qū)工作者參加社會工作者專業(yè)職稱評定，建立崗位等級與職稱等級雙線晉升機制,。(牽頭單位：縣民政局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

50.改進信訪工作,。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，及時處理信訪問題,。(牽頭單位：縣委政法委,、縣信訪局;責(zé)任單位：縣直機關(guān)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

51.加強鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè),。加快建設(shè)新時代文明實踐中心,，完善村規(guī)民約、社區(qū)公約,，開展文明家庭,、文明鄰里、文明村組建設(shè),，形成良好社會風(fēng)尚,。(牽頭單位：縣委宣傳部;責(zé)任單位：縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn))

52.構(gòu)建大調(diào)解工作格局,。建立“綜合性”“一站式”調(diào)解工作平臺,，完善調(diào)解、仲裁,、行政裁決,、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接,、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元化糾紛解決機制,，構(gòu)建人民調(diào)解、行政調(diào)解,、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解,、司法調(diào)解優(yōu)勢互補的大調(diào)解工作格局。(牽頭單位：縣委政法委;責(zé)任單位：縣公安局,、縣司法局,、縣法院)

53.大力推進平安鄉(xiāng)村和平安社區(qū)建設(shè)。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè),，深入開展平安創(chuàng)建和民主法治示范村創(chuàng)建,。堅持“打防結(jié)合、預(yù)防為主,、專群結(jié)合,、依靠群眾”方針,，大力推進“一村一輔警”“城市快警”“雪亮工程”建設(shè)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)”,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急力量和應(yīng)急能力建設(shè),，到2020年全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立一支綜合性應(yīng)急管理隊伍。(牽頭單位：縣委政法委;責(zé)任單位：縣公安局,、縣應(yīng)急管理局,、縣民政局、縣司法局)

54.大力扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，發(fā)展村級集體經(jīng)濟,，增強鄉(xiāng)村治理能力。(牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

55.提高基層干部待遇,。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼有關(guān)政策,，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)事業(yè)單位工作人員補貼標準，重點向邊遠艱苦地區(qū)傾斜,。健全完善基本報酬與績效獎金相配套的村(社區(qū))干部收入正常增長機制,。建立和完善符合基層實際的村(社區(qū))工作人員社會保障制度?；鶎邮聵I(yè)單位實施績效工資,，保障基層專業(yè)技術(shù)人才合理工資待遇水平。(牽頭單位：縣人社局;責(zé)任單位：縣財政局)

56.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇保障,。落實基本工資標準正常調(diào)整機制,，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制人員年終獎金和年度績效工資政策，穩(wěn)步提高收入水平,，確保高于縣直機關(guān)同職級干部10%-20%,。(牽頭單位：縣財政局;責(zé)任單位：縣委組織部、縣人社局)

57.嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和公務(wù)交通補貼等有關(guān)政策,。(牽頭單位：縣財政局,、縣人社局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

58.提高村(社區(qū))干部待遇保障水平。實行村干部報酬與工作績效掛鉤,，采取基本報酬加績效考核獎勵報酬方式發(fā)放,。村黨組織書記基本報酬按照不低于本縣上年度農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標準確定。為村(社區(qū))“兩委”黨組織書記,、主任設(shè)立每人每年1000—3000元的年度考核績效工資,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)年度考核等次發(fā)放,，經(jīng)費納入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算,。村(社區(qū))干部報酬與集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤，每村(社區(qū))可將集體經(jīng)濟年經(jīng)營性收入增長部分的20%以上作為村(社區(qū))干部績效獎勵資金,，村(社區(qū))定員干部個人年度獎勵資金總額不得超過當(dāng)?shù)禺?dāng)年公務(wù)員績效資金的最高標準,。(牽頭單位：縣財政局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

59.健全基層干部基本社會保障制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，足額繳納鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,、事業(yè)編制人員基本養(yǎng)老保險,、醫(yī)療保險、失業(yè)保險,、工傷保險,、生育保險和住房公積金。對因歷史原因應(yīng)參保未參?；蛭醋泐~繳納的,，要盡快統(tǒng)籌解決。采取先繳后補的方式,，對村黨組織書記和村委會主任購買養(yǎng)老保險給予補貼,，財政補貼標準為每人每年2000元，最高不得超過每人每年3000元,，其中省財政補貼1000元,，其余由市縣財政負責(zé)。(牽頭單位：縣財政局,、縣人社局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

60.落實財力保障,。制定基礎(chǔ)保障標準,落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基層建設(shè)財力保障上的主體責(zé)任,。(牽頭單位：縣財政局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

61.落實村(社區(qū))組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費正常增長機制,。除發(fā)放村干部基本報酬外，辦公經(jīng)費一般每村每年不低于3萬元,，常住人口在3000人以上的村一般不低于4萬元,。(牽頭單位：縣委組織部、縣財政局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

62.合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任,。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束,，強化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費支出,，嚴格監(jiān)督管理,，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風(fēng)險,，保持財政收支平衡,。(牽頭單位：縣財政局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

63.實行基層干部健康體檢制度。擇優(yōu)選定醫(yī)療機構(gòu),，合理確定體檢基本項目,，按照干部管理權(quán)限，統(tǒng)籌安排專項經(jīng)費,，組織鄉(xiāng)村干部定期進行健康體檢,。(牽頭單位：縣衛(wèi)健局,、縣財政局;責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委)

64.保障鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)和鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。設(shè)立行政村衛(wèi)生室運行經(jīng)費,，每年每個行政村衛(wèi)生室補助6000元,，所需經(jīng)費由省和市縣財政按1∶1比例承擔(dān);常住人口少于1千人且屬艱苦邊遠行政村的衛(wèi)生室運行經(jīng)費每年補助在省定標準上提高4000元，對其考核合格的鄉(xiāng)村醫(yī)生每人每年給予不低于2萬元津貼補助,，由縣級制定具體細則,，所需經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。建立鄉(xiāng)村醫(yī)生進退機制,，年滿60周歲的鄉(xiāng)村醫(yī)生可退出村衛(wèi)生室,。對實施緊密型鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式用工合同的鄉(xiāng)村醫(yī)生，按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險時離領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡(60周歲)不足15年的允許個人進行補保,，滿足領(lǐng)取養(yǎng)老金的基本條件,。(牽頭單位：縣衛(wèi)健局;責(zé)任單位：縣財政局)