□ 歐旭輝

　　管養(yǎng)分離是公路管理體制和公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)社會(huì)化的根本出路,。近年來(lái),，嘉禾縣按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革,，全面推行干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包和農(nóng)村公路分級(jí)承養(yǎng)責(zé)任制,，將公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位由事業(yè)型向企業(yè)型轉(zhuǎn)變,，養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)任務(wù)由定員養(yǎng)護(hù)向定額養(yǎng)護(hù)轉(zhuǎn)變，有效建立了“有路必養(yǎng),，養(yǎng)必優(yōu)良,；有路必管，管必到位”的養(yǎng)護(hù)管理長(zhǎng)效常態(tài)工作機(jī)制,，著力構(gòu)建了“暢,、潔、綠,、美,、安、亮”六位一體的公路養(yǎng)護(hù)新格局,，“嘉禾美麗公路”建設(shè)取得顯著成效,。

　　一、摸清公路家底,，順應(yīng)時(shí)代潮流,，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行

　　嘉禾縣位于郴州市的西南面，地域面積699平方公里,，是湖南省地域面積最小的縣,，全縣總?cè)丝?2萬(wàn)人。近年來(lái),，隨著交通大建設(shè),、公路大建設(shè)提質(zhì)活動(dòng)的開(kāi)展及農(nóng)村公路 “通達(dá)”、“通暢”工程的實(shí)施,，該縣的公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)工作取得了突飛猛進(jìn)發(fā)展,。截至2015年底，全縣公路總里程達(dá)1201.7公里,，其中省道153.1公里,，縣道180.2公里，鄉(xiāng)道202.1公里,，村組道665.3公里,，公路密度每平方公里達(dá)到了1.79公里。“十二五”期間,，先后投入公路建設(shè)和改造資金20億元,，修建和改造了一批國(guó)省干線(xiàn)公路和精品鄉(xiāng)村旅游公路。但由于受地域環(huán)境的影響和財(cái)政資金投入的限制,，仍有一批干支線(xiàn)公路普遍存在技術(shù)等級(jí)偏低,，抗災(zāi)能力較弱等缺陷。同時(shí),，由于地少人多,，人口密度大,，公路兩邊建房現(xiàn)象嚴(yán)重，平交道口多,，導(dǎo)致了公路養(yǎng)護(hù)難度大,。

　　嘉禾縣公路管理局現(xiàn)有在職干部職工124人，其中管理人員45人,，路政治超人員52人,，直接從事養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員27人。自上世紀(jì)九十年代以來(lái),，該局積極探索公路養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革,，先后經(jīng)歷了道班職工養(yǎng)護(hù),、家庭承包養(yǎng)護(hù),、分段計(jì)量養(yǎng)護(hù)、“中心養(yǎng)護(hù)站+道班”養(yǎng)護(hù)和合同化養(yǎng)護(hù)等模式,，在特定時(shí)期和特定環(huán)境下,，雖然取得了一定養(yǎng)護(hù)效果，但始終未能徹底實(shí)現(xiàn)“管養(yǎng)分離和養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化”,。受相關(guān)政策的影響,，公路局多年來(lái)未新進(jìn)人員，加上職工隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)人員不足,，原有養(yǎng)護(hù)職工文化水平偏低,，技術(shù)水平不高，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化程度和專(zhuān)業(yè)化水平不高,，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)投入不足,，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾凸現(xiàn)，不同程度地出現(xiàn)了養(yǎng)護(hù)職責(zé)不清,、人浮于事,、效率低下等問(wèn)題，管養(yǎng)改革的效果不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求,。

　　隨著嘉禾縣城鄉(xiāng)一體建設(shè)的全面推進(jìn),，近年來(lái)，嘉禾交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了前所未有的成果,。“公路建設(shè)是發(fā)展,，養(yǎng)護(hù)管理更是可持續(xù)發(fā)展”。為全面管護(hù)好公路建設(shè)成果,，嘉禾縣委縣政府對(duì)公路管養(yǎng)工作提出了更高的要求,。全縣交通大建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議明確“把嘉禾公路打造成為全市乃至全省最美公路”的目標(biāo)，并提出“把干線(xiàn)公路當(dāng)作城市道路來(lái)建設(shè),，把公路養(yǎng)護(hù)當(dāng)作城市街道來(lái)管養(yǎng)”,、“全面推行養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化和社會(huì)化,，實(shí)行公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包”等新理念，為全縣公路發(fā)展指明了方向,。同時(shí),，縣委、縣政府對(duì)公路工作高看一等,，厚愛(ài)一層,，要求縣財(cái)政確保管養(yǎng)資金到位，保證上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金全部用于公路養(yǎng)護(hù),，不足部分由縣財(cái)政足額配套,，政策和資金支持為該縣公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制改革順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾與保障。

　　二,、創(chuàng)新管養(yǎng)機(jī)制,，規(guī)范制度落實(shí)，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革有序推進(jìn)

　　改革是利益的調(diào)整,，是一切資源的合理配置,。為此，縣公路局著眼全局,，統(tǒng)籌兼顧,，按照“管養(yǎng)分離，養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化”和“縣道縣管,、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管,、村道村管”的原則，積極有序地穩(wěn)步推進(jìn)管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制改革,，全面實(shí)行干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包和農(nóng)村公路分級(jí)承養(yǎng)責(zé)任制,。

　　一是制定制度辦法，建立管養(yǎng)機(jī)制,?？h公路局通過(guò)充分調(diào)研，起草了《嘉禾縣干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包實(shí)施方案》,、《嘉禾縣縣農(nóng)村公路“分級(jí)承養(yǎng)”實(shí)施方案》,、《嘉禾縣干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包考核評(píng)分辦法》、《嘉禾縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”考核辦法》等辦法制度草案,，提交縣交通大提質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,、縣長(zhǎng)辦公會(huì)多次專(zhuān)題討論審議完善，確立了“管養(yǎng)分離,、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化”和“縣道縣管,、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的核心原則，著力實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)制度最優(yōu),、養(yǎng)護(hù)效益最大,、養(yǎng)護(hù)效果最佳。

　　二是明確職責(zé)范圍,，理順養(yǎng)護(hù)體制,。干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包的線(xiàn)路主要包括國(guó)省干線(xiàn)公路及部分重要縣道，共計(jì)105公里,。養(yǎng)護(hù)服務(wù)范圍為路面,、人行道、廣場(chǎng)游道清掃保潔,、路肩,、邊坡雜草清理，水溝疏通,，行道樹(shù),、綠化修整，橋涵養(yǎng)護(hù)和標(biāo)志標(biāo)牌,、安保設(shè)施清潔刷新等內(nèi)容,。同時(shí)，實(shí)行24小時(shí)保潔養(yǎng)護(hù),。要求中標(biāo)承養(yǎng)單位“四有五包”(有辦公場(chǎng)所、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,、有機(jī)械設(shè)備,、有安全保障措施，實(shí)施包工,、包料,、包機(jī)械、包質(zhì)量效果,、包安全),，路面常年保持干凈整潔，路肩,、邊坡無(wú)雜草,，水溝無(wú)淤塞，綠化整齊美觀,，橋梁,、安保設(shè)施管護(hù)到位。農(nóng)村公路分級(jí)承養(yǎng)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，明確職責(zé),，分級(jí)管理”，明確了鄉(xiāng)村道路的管養(yǎng)責(zé)任主體是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)農(nóng)村公路管養(yǎng)的第一責(zé)任人,，與縣政府簽訂管養(yǎng)責(zé)任狀,，明確了管養(yǎng)目標(biāo)和責(zé)任?？h政府成立了農(nóng)村公路管養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立管養(yǎng)工作機(jī)構(gòu)，將公路管養(yǎng)列入議事日程,，實(shí)現(xiàn)了公路管養(yǎng)全覆蓋,。特別是普滿(mǎn)鄉(xiāng)將部分鄉(xiāng)村道路以“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的形式，實(shí)行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù),，通過(guò)整合公路養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,、愛(ài)衛(wèi)資金、環(huán)保資金及市場(chǎng)管理資金等,，將全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路,、江里景區(qū)道路及鎮(zhèn)區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)包給勞務(wù)公司管養(yǎng)，有效提升了道路環(huán)境衛(wèi)生日常養(yǎng)護(hù)及保潔力度,，養(yǎng)護(hù)效果明顯,。

　　三是規(guī)范運(yùn)行程序，科學(xué)組織實(shí)施,。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的要求,，干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序運(yùn)作，辦理了項(xiàng)目立項(xiàng),、財(cái)評(píng),、招投標(biāo)等手續(xù)。通過(guò)面向社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo),，確定具有豐富養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn),、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)水平和機(jī)械化養(yǎng)護(hù)條件的有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)公司進(jìn)行養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包，外包控制價(jià)根據(jù)《湖南省普通公路養(yǎng)護(hù)定額》的標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算文件,，經(jīng)財(cái)政評(píng)審后,，按合理低價(jià)法選定中標(biāo)單位。由江西撫州市恒通路橋工程有限公司中標(biāo),。

　　四是完善考評(píng)機(jī)制,，強(qiáng)化督促考核。干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包實(shí)行日巡查,、月督查,、季度考核兌現(xiàn)的考評(píng)機(jī)制，按照日巡查占50分,、月督查占30分,、季度考核占20分進(jìn)行考評(píng)，縣公路局組建專(zhuān)門(mén)的巡查考核組進(jìn)行常態(tài)化考核，以考核結(jié)果支付承養(yǎng)經(jīng)費(fèi),，確保了養(yǎng)護(hù)效果,。農(nóng)村公路分級(jí)承養(yǎng)工作納入了交通大提質(zhì)績(jī)效目標(biāo)考核內(nèi)容，由縣委督查室,、縣政府督查室牽頭進(jìn)行督查考核,，并按考核得分情況撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的養(yǎng)護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金?？己私Y(jié)果運(yùn)用列入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合績(jī)效考核內(nèi)容,。

　　三、精準(zhǔn)施策發(fā)力,，提升養(yǎng)護(hù)水平,，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革彰顯成效

　　通過(guò)干線(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)外包和農(nóng)村公路分級(jí)承養(yǎng)責(zé)任制改革，該縣公路養(yǎng)護(hù)管理工作在養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,、養(yǎng)護(hù)水平,、養(yǎng)護(hù)效率等方面取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了活力,、動(dòng)力,、實(shí)力、效力“四力”齊升,。一是改革激發(fā)了養(yǎng)護(hù)活力,。舊的管養(yǎng)模式是公路局內(nèi)部養(yǎng)護(hù)職工或聘請(qǐng)臨時(shí)人員負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)，存在管養(yǎng)不分,、職責(zé)不明,、效果不好的弊端。管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制改革后,，實(shí)行人員分流，任務(wù)分開(kāi),，解決了養(yǎng)護(hù)一線(xiàn)工人年齡老化,、人員不足、效率不高的問(wèn)題,；實(shí)行管養(yǎng)分離,，責(zé)任分擔(dān)，縣公路局負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)工作任務(wù)的交辦,、指導(dǎo)和督促考核,，養(yǎng)護(hù)公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)人員組織、養(yǎng)護(hù)資金籌集,、養(yǎng)護(hù)任務(wù)實(shí)施,，達(dá)到了精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢的目的。二是改革催生了養(yǎng)護(hù)動(dòng)力,。管養(yǎng)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步明確主體,，明晰權(quán)責(zé)，掛出了改革“路線(xiàn)圖”和“時(shí)間表”,，促使每個(gè)公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體把任務(wù)扛在肩上,，落到實(shí)處，干出成效,。著重從關(guān)鍵的路面保潔,、路肩水溝橋梁養(yǎng)護(hù)、安保設(shè)施維護(hù),、出工出勤,、應(yīng)急保暢、安全出行等方面進(jìn)行量化和管理,，確保了出工出勤,、及時(shí)養(yǎng)護(hù)、預(yù)防養(yǎng)護(hù),、日常養(yǎng)護(hù)“四個(gè)到位”,。三是改革提升了養(yǎng)護(hù)實(shí)力。實(shí)施精細(xì)化,、精準(zhǔn)化,、精品化的管養(yǎng)舉措，干線(xiàn)公路可以利用養(yǎng)護(hù)公司資金,，購(gòu)置洗掃,、灑水、路面修補(bǔ)等養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備,，開(kāi)展機(jī)械化,、規(guī)范化作業(yè)，提高了養(yǎng)護(hù)資金使用效率,，增強(qiáng)了養(yǎng)護(hù)科技含量,。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任明確后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)采取“五個(gè)一點(diǎn)”(向上級(jí)爭(zhēng)取一點(diǎn),、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一點(diǎn),、社會(huì)捐助一點(diǎn)、農(nóng)民自愿籌集一點(diǎn),、就地取材節(jié)省一點(diǎn))的方式,，廣泛籌集養(yǎng)護(hù)資金，解決了養(yǎng)護(hù)資金不足的突出問(wèn)題,。四是改革產(chǎn)生了養(yǎng)護(hù)效力,。通過(guò)改革,，廣大人民群眾、社會(huì)各方面對(duì)公路管護(hù)的滿(mǎn)意度明顯提高,，人居環(huán)境大為改善,。所管養(yǎng)的國(guó)省干線(xiàn)公路優(yōu)良率達(dá)99%，路面使用性能指標(biāo)PQI值達(dá)95%,，農(nóng)村公路優(yōu)良路率達(dá)81%,，農(nóng)村公路通暢率達(dá)100%。群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)明顯增強(qiáng),，亂搭亂建,、亂堆亂放和損路毀路行為明顯減少，路容路貌顯著提升,。先后迎來(lái)了四川巴州,、長(zhǎng)沙、張家界,、邵陽(yáng),、湘鄉(xiāng)等地同行來(lái)嘉調(diào)研、考察和學(xué)習(xí),。