□ 周琳貴

　　“十三五”規(guī)劃明確提出,，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì),，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn),，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展,，拓展農(nóng)民增收渠道,，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系,，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力,。這表明,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)是“十三五”時期城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),。加快小城鎮(zhèn)特別是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,，對于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、社會主義新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，意義重大。嘉禾縣作為省“十二五”規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)一體化示范縣,，為更好地落實(shí)國家統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，進(jìn)一步加快推進(jìn)嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，提出了建設(shè)“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣嘉禾先導(dǎo)區(qū)”的概念

　　“十三五”時期，為加快建設(shè)“一都兩城三地,、山水田園嘉禾”,，努力建成更高質(zhì)量、更高水平的全面小康社會,。該縣將立足縣情,，堅持把嘉禾全域作為一座城市來經(jīng)營，科學(xué)編制規(guī)劃,，做到一張藍(lán)圖繪到底,，一套規(guī)劃管到底。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn),，立足自身資源優(yōu)勢和特色,，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，走出了一條具有嘉禾特色的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子,。

　　以塘村鎮(zhèn)為例,，塘村鎮(zhèn)曾經(jīng)是著名作家古華筆下的芙蓉鎮(zhèn)，地處兩市三縣交接之地,，是商貿(mào)交易聚集地,，人文歷史厚重，鑄鍛造歷史悠久,，小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)好,、起步早，鎮(zhèn)區(qū)面積由原來的1.5平方公里,，擴(kuò)建到現(xiàn)在的5.5平方公里,，街道三縱七橫長達(dá)7.8公里，翻了三倍,，臨街旺鋪就有662間,。市場1萬平方米、680個攤位,。每月的趕圩日,，人流量能達(dá)到6萬人，交易額達(dá)到成百上千萬元,，是嘉禾名副其實(shí)的流通旺地,。筆者還了解到，從2014年開始嘉禾縣政府政府安排財政預(yù)算資金,，將重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)3個城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3年內(nèi)獲得包括政策優(yōu)惠、項(xiàng)目優(yōu)先、投入傾斜的利好條件,?？h財政設(shè)立示范建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，每個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預(yù)算1000萬元,。塘村鎮(zhèn)就是其中之一,。2016年5月，塘村鎮(zhèn)被省發(fā)改委確定為全省第一批13個“產(chǎn)鎮(zhèn)融合示范鎮(zhèn)”其中之一,，取名“鍛造小鎮(zhèn)”,。

　　發(fā)展特色小鎮(zhèn)，涵蓋內(nèi)容豐富多元,，但最核心的是產(chǎn)業(yè),。發(fā)展特色小城鎮(zhèn)應(yīng)從產(chǎn)業(yè)抓起，依靠產(chǎn)業(yè)集聚人口,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),、提供服務(wù)。以產(chǎn)立鎮(zhèn),、以產(chǎn)帶鎮(zhèn),、以產(chǎn)興鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)從小鎮(zhèn)資源到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),，從小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)到小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，從小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)到小鎮(zhèn)發(fā)展,，為中國特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展提供源源不竭的動力和支撐,。

　　一是從資源優(yōu)勢出發(fā)，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。產(chǎn)業(yè)是人口合理聚集,、城鎮(zhèn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。從小鎮(zhèn)的自然資源,、人口結(jié)構(gòu),、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件出發(fā)，因地制宜,，確定小鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),。應(yīng)充分考慮區(qū)域定位，做好小鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計,，防止重復(fù)建設(shè)和低水平惡性競爭,。依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成拳頭產(chǎn)品,，引領(lǐng)市場發(fā)展。近年來，由于我國經(jīng)濟(jì)增速放緩,，結(jié)構(gòu)調(diào)整,，中小微企業(yè)的發(fā)展受到很大影響。為扶持和壯大五金鍛造業(yè)發(fā)展,，塘村鎮(zhèn)幾屆黨委政府積極爭取縣委縣政府的重視,，把五金鍛造業(yè)的發(fā)展放在了國家“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的大背景下,，放在了嘉禾建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的大目標(biāo)中來思考,，提出了努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)造、創(chuàng)新,、創(chuàng)品牌,，做大、做強(qiáng),、做上市”的宏偉目標(biāo),，并出臺有關(guān)推進(jìn)鍛造業(yè)發(fā)展的扶持政策，多渠道,、多方式引領(lǐng)支持企業(yè)發(fā)展,。在此背景下，塘村鎮(zhèn)中小微企業(yè)利用自身優(yōu)勢,，不斷突破困境保持活力,，被譽(yù)為“塘村現(xiàn)象”。

　　二是推動產(chǎn)業(yè)聚集,，提高規(guī)模效應(yīng),。產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，通常指的是相互獨(dú)立又相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè),，按照區(qū)域化布局,、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)的要求,，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢,，在地域和空間上形成的高度集聚的集合和融通發(fā)展。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi),，推動形成產(chǎn)業(yè)聚集,，可以暢通產(chǎn)業(yè)信息、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活力,、節(jié)約交易成本,，形成產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)和綜合競爭力,。塘村鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)是嘉禾縣一園五區(qū)之一,，在其轄區(qū)內(nèi),，又分塘水、英花,、鎮(zhèn)西,、鎮(zhèn)南4個工業(yè)園，既是嘉禾鍛造工業(yè)的發(fā)祥地,，又是嘉禾品牌產(chǎn)品創(chuàng)造發(fā)明“洼地”,，縣委縣政府，提出了“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的理念,，注重產(chǎn)品的研發(fā)，與大企業(yè)做配套產(chǎn)品,，不斷拓展市場空間,，打造了一批響當(dāng)當(dāng)?shù)钠放啤闇p少企業(yè)生產(chǎn)成本,，該鎮(zhèn)還引導(dǎo)企業(yè)主注重產(chǎn)品研發(fā)與開發(fā),，不斷拓展市場空間。據(jù)統(tǒng)計,，在該鎮(zhèn)興辦企業(yè)的嘉禾縣信誠機(jī)械有限公司董事長雷安輝,、郴州神農(nóng)工貿(mào)有限公司總經(jīng)理李劍功、嘉禾縣精工鍛鑄造有限公司總經(jīng)理雷衍發(fā),、嘉禾縣江夏刀王有限公司經(jīng)理黃吉生等均開出20至50萬元的高薪面向社會聘請科研人才,，專門從事產(chǎn)品研發(fā)和新工藝產(chǎn)品引進(jìn)等工作，取得了實(shí)效,。嘉禾縣精工鍛鑄造有限公司以年薪28萬元聘請高級工程師,，引才引智，不僅研發(fā)了8種出口英國和德國高端市場產(chǎn)品,，而且僅2015年就出口創(chuàng)匯達(dá)100余萬美元,，成為了嘉禾縣的出口創(chuàng)匯大戶。目前,，該鎮(zhèn)的湘江工具制造有限公司是湖南省重點(diǎn)上市后備企業(yè),，其“天虎”網(wǎng)B2B電子商務(wù)平臺運(yùn)營良好；湖南省嘉禾縣精工鍛鑄有限公司以自主研發(fā)的實(shí)用型專利產(chǎn)品為突破口,，重點(diǎn)生產(chǎn)精密鍛件,。2015年被國家評為“高新技術(shù)企業(yè)”，產(chǎn)品暢銷到澳大利亞,、英國,、印度等世界各地，成了嘉禾縣的出口創(chuàng)匯大戶,。

　　三是培育龍頭企業(yè),，發(fā)揮帶動效應(yīng),。龍頭企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的代表，是產(chǎn)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的掌握者,。在一定程度上,，龍頭企業(yè)的發(fā)展水平，代表著一個地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平,。要加大對龍頭企業(yè)的支持，在財政支持,、稅費(fèi)優(yōu)惠,、用地用電、產(chǎn)品流通等領(lǐng)域要加大扶持力度,。2010年9月,，嘉禾縣五金鍛造協(xié)會正式成立，同年被評為湖南省中小企業(yè)核心服務(wù)機(jī)構(gòu),。鍛造協(xié)會通過品牌帶動,、會展搭臺、政策幫扶,，積極鼓勵和引導(dǎo)會員企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)能,，上檔次，創(chuàng)品牌,，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條,。并組織會員多次赴沿海地區(qū)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)鍛造技術(shù)，達(dá)成了引進(jìn)汽車配件生產(chǎn)線的投資意向,；組織湘江工具,、順利鍛壓、中興工具等鍛造龍頭企業(yè)以會展搭臺,，多次參加上海國際五金工具博覽會,、廣交會以及俄羅斯、南非,、墨西哥,、印尼、迪拜等國內(nèi),、國際展會,，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)外市場的全面對接，大大提高了嘉禾縣傳統(tǒng)鍛造業(yè)的市場競爭力,，實(shí)現(xiàn)了塘村鍛造歷史上發(fā)展的新突破,。2014年4月，該鎮(zhèn)邀請中國鍛壓協(xié)會秘書長來塘村調(diào)研指導(dǎo)鍛造產(chǎn)業(yè),，通過積極申報和銜接,，中國鍛壓協(xié)會接受嘉禾申報創(chuàng)建“中國綠色鍛造產(chǎn)業(yè)示范基地”,，年后即安排專家來鎮(zhèn)考察指導(dǎo)。目前,，塘村鎮(zhèn)現(xiàn)有鍛造企業(yè)123家,，產(chǎn)品從單一的農(nóng)具和刀具類發(fā)展到整個五金工具類和新興科技產(chǎn)品，達(dá)到2000多個品種59個系列,，產(chǎn)量達(dá)到8500萬件(套)以上,，自創(chuàng)品牌68個，擁有“湘江”“順利”“老牛王”“江夏曲龍”等品牌,，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美,、英、法,、德,、俄、日等25個國家和地區(qū),，在全國占有35%以上的市場份額,。特別是扳手系列，占有全國70%以上的市場份額,。

　　四是發(fā)展配套產(chǎn)業(yè),，提高綜合發(fā)展能力。在小城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi),，一,、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展都具有一定的基礎(chǔ)和條件,。要結(jié)合各自條件和發(fā)展階段,，進(jìn)一步挖掘產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和潛力，推動相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。特別是要立足一產(chǎn),、做強(qiáng)二產(chǎn)、做活三產(chǎn),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工,、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能拓展,，提升產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)一,、二,、三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力,。為了拓寬本地群眾的就業(yè),，該鎮(zhèn)在全力抓好工業(yè)企業(yè)的同時,，還進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,，加快土地流轉(zhuǎn),，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,，大力發(fā)展一村一品，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式,，先后培育了高峰(尹郭村)原生態(tài)水果基地、鄧林水果基地,、英花英達(dá)農(nóng)場、高甫香果園葡萄基地,，清水,、高甫等村的生豬、肉牛,、山羊,、漁業(yè)養(yǎng)殖小區(qū)(基地)等，給農(nóng)村剩余勞動力提供了再就業(yè)機(jī)會,。據(jù)統(tǒng)計,，僅2015年，該鎮(zhèn)通過各種職業(yè)技能培訓(xùn),，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)達(dá)390人,，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)160人，全鎮(zhèn)95%以上的勞動力實(shí)現(xiàn)了在“家門口”就業(yè),。

　　五是突出特色優(yōu)勢,，創(chuàng)新品牌市場。建設(shè)特色小鎮(zhèn),，主要體現(xiàn)是特色產(chǎn)業(yè),、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，不能墨守成規(guī),、不能千篇一律，要加強(qiáng)創(chuàng)新和品牌建設(shè),。大力開展品牌創(chuàng)建,，發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和品牌服務(wù),，提高品牌的知名度,、美譽(yù)度,，用特色品牌占領(lǐng)市場。隨著市場的拓展和生產(chǎn)力的發(fā)展,，該鎮(zhèn)逐步走上了半機(jī)械化和電子化生產(chǎn)的道路,，鍛造業(yè)規(guī)模越做越大，產(chǎn)品從單一的農(nóng)具和刀具類發(fā)展到整個五金工具類,，達(dá)到2100多個品種59個系列,，涵蓋活板手系列、鉗子類工具,、園藝工具,、組套工具、電力工具,、汽配工具,、農(nóng)用工具、家用刀具等,。產(chǎn)量達(dá)到8500萬件(套)以上,，自主品牌68個，擁有“湘江”“明星”“幸福”“周氏”等品牌扳手,，“順利”“山力”“巨龍”等品牌斷線鉗,，“金雞”“五羊”“老牛王”“銀雞”“軍向”“華光”等品牌農(nóng)用工具，“江夏曲龍”“龍牌”“三A”等品牌刀具,，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷美國,、英國、法國,、德國,、俄羅斯、日本,、加拿大,、意大利、荷蘭等25個國家和地區(qū),。塘村鎮(zhèn)的五金鍛造產(chǎn)品在全國占有一定的市場份額,，實(shí)現(xiàn)了從貼牌生產(chǎn)到自創(chuàng)品牌的華麗轉(zhuǎn)身。

　　截至2015年底,，塘村鎮(zhèn)擁有4個鍛造工業(yè)小區(qū),、1個鍛造科技園，鍛造企業(yè)310戶,，從業(yè)人員達(dá)1.2萬人,，其中規(guī)模以上企業(yè)23家，產(chǎn)值達(dá)43.5億元。