新麻地村是珠泉鎮(zhèn)的一個行政村,，也是市,、縣,、鎮(zhèn)三級重要項目“珠泉溫泉小鎮(zhèn)”的建設(shè)主戰(zhàn)場(該項目已列為郴州市“116”綠色溫泉產(chǎn)業(yè)布局之一),。為探索基層社會治理新模式，促進(jìn)農(nóng)村基層民主自治,，解決溫泉小鎮(zhèn)等該村重大項目推進(jìn)中的困難,，建設(shè)和諧美麗村莊。今年6月,，新麻地村在珠泉鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，正式成立“新麻地村民理事會”(以下簡稱理事會),，使廣大群眾逐步實(shí)現(xiàn)了“民事民辦,、民事民治”的當(dāng)家作主愿望，對全鎮(zhèn)推進(jìn)農(nóng)村基層民主自治常態(tài)化起到了很好的示范帶頭作用,。

　　一,、基本情況

　　新麻地村隸屬嘉禾縣珠泉鎮(zhèn),，境內(nèi)溫泉資源豐富，全村溫泉群面積約2平方公里,，水溫常年保持在50℃左右,，水量可達(dá)到0.3立方米/秒，常年不衰,，水質(zhì)優(yōu)良,，含有豐富的硫、鋅,、銅等多種元素,。由于缺乏良好的規(guī)劃，這些珍貴的溫泉資源多年來處于原始狀態(tài),，被附近村民用來日常生活洗滌和農(nóng)業(yè)灌溉,。去年，珠泉溫泉小鎮(zhèn)旅游發(fā)展總體規(guī)劃出爐,，根據(jù)規(guī)劃,，新麻地村以有利的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的溫泉資源成為溫泉小鎮(zhèn)項目的主要陣地。為全力支持項目建設(shè),，彌補(bǔ)村支兩委工作力量的不足,。今年6月，該村在鎮(zhèn)黨委,、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，本著“自選,、自定,、自評、自享”的原則,，正式組建“新麻地村村民理事會”,。該理事會實(shí)行“三輪推選制度”,由村民選代表，代表選理事會成員,，理事會成員選理事長,，且村支兩委干部不在理事會兼職。經(jīng)推選,，該理事會最終由28名成員組成,，其中設(shè)理事長1名，副會長5名,，理事顧問1名,。推選責(zé)任心強(qiáng)、甘愿奉獻(xiàn)的優(yōu)秀黨員,、村民代表,、致富能手,、婦女骨干、農(nóng)村“五老”為主要成員,。負(fù)責(zé)該村溫泉小鎮(zhèn)等重大項目規(guī)劃和村莊環(huán)境治理的宣傳調(diào)查,、項目協(xié)調(diào)、工程監(jiān)督,、環(huán)境保護(hù)等事務(wù),。

　　二、主要做法

　　(一)當(dāng)好“宣傳員”,，匯集民智,。在農(nóng)村干事，沒有農(nóng)民的支持就辦不成,。溫泉小鎮(zhèn)項目從前期立項,、中期建設(shè)、后期維護(hù)都離不開村民的支持,，尤其是前期征地工作涉及到村民的切身利益,，如果不能妥善處理，將使項目進(jìn)展面臨中斷,。而以往以村支兩委為主的政府主導(dǎo)村莊治理,，難以得到村民完全信服，溝通效果不佳,。理事會因其成員都是由村民選出來的特殊村民,，能夠很好的得到群眾信任，有效彌補(bǔ)了村委會的先天不足,。為促進(jìn)溫泉小鎮(zhèn)在該村順利推進(jìn),，理事會成員經(jīng)常上門入戶以聊天談心的形式，了解村民想什么,、需要什么,，協(xié)助鎮(zhèn)工作組做好村民意見征集、村情民意調(diào)查,、農(nóng)戶村莊信息采集,，向上傳遞民情，向下延伸服務(wù),，廣泛宣傳相關(guān)政策規(guī)定,，為村民答疑解惑。該理事會的不懈努力,，助推了溫泉小鎮(zhèn)項目在該村前期征地工作的圓滿完成,，為項目后續(xù)進(jìn)展奠定了一個好的開頭。

　　(二)當(dāng)好“監(jiān)督員”,，監(jiān)管質(zhì)量,。工程質(zhì)量事關(guān)民生,。溫泉小鎮(zhèn)項目建設(shè)中，該村宅基地安置選址與“三通一平”,、道路設(shè)計方案,、工程預(yù)算、舊村改造,、路網(wǎng)建設(shè)提質(zhì),、村級游園廣場、房屋立面改造等基礎(chǔ)設(shè)施工程事關(guān)民生大計,，理事會以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度對工程質(zhì)量全程實(shí)施監(jiān)督,。不僅如此，由村民集資修建的重大項目,，理事會對工程進(jìn)度,、資金使用嚴(yán)格把控，尤其是在經(jīng)費(fèi)管理上,，實(shí)行繳納,、支出明細(xì)定期公示，做到“有專用公章,、有專門收據(jù),、有專人管理”。 接受村民監(jiān)督,，力促陽光村務(wù),。

　　(三)當(dāng)好“調(diào)解員”，化解糾紛,。溫泉小鎮(zhèn)項目開發(fā)中,，征地補(bǔ)償、拆遷安置等事關(guān)村民切身利益,，如果不能妥善處理，將使項目推進(jìn)遭遇梗阻,，甚至影響社會大局穩(wěn)定,。理事會充分發(fā)揮辦事公道、群眾信服的優(yōu)勢,，及時調(diào)解溫泉小鎮(zhèn)開發(fā)中各種利益糾紛,，對群眾存在的疑慮及問題，及時向鎮(zhèn)工作組反映并提出可行性意見,，為項目推進(jìn)營造了良好環(huán)境,。不僅如此，對村里鄰里的生活小事糾紛,，理事會也扮好中間人的角色,。如今,，村里大小事務(wù)，村民都喜歡跟這個“說公道話”的人講,。據(jù)悉,，自該村理事會成立以來，共調(diào)解大大小小糾紛約40余起,。

　　(四)當(dāng)好“管理員”,，促進(jìn)和諧。理事會負(fù)責(zé)做好村里公共設(shè)施的維護(hù)和公共衛(wèi)生的監(jiān)督,，協(xié)助村支兩委及時制定村規(guī)民約,，維護(hù)公共設(shè)施，積極帶頭組織開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動,，幫助村民逐步改變不良生活習(xí)慣,。為凈化村風(fēng)民氣，理事會積極開展“四德” 活動,，通過評選“愛德,、誠德、孝德,、仁德”示范戶,，發(fā)動群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德,，踐行社會主義核心價值觀,。此外，為提升該村軟環(huán)境,，理事會以“創(chuàng)建文明村莊,，爭當(dāng)文明村民”為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮作用,。一是宣傳文明用語,，提倡禮貌交流，創(chuàng)造良好的語言氛圍;二是規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn),，學(xué)習(xí)文明行為,，讓現(xiàn)代文明之花開遍鄉(xiāng)土大地。使軟性環(huán)境與硬件設(shè)施同步提升,，逐步形成人人懂文明,、人人講文明的良好氛圍，力爭村民精神面貌與溫泉小鎮(zhèn)形象相稱,。

　　三,、幾點(diǎn)啟示

　　(一)政府由“主角”轉(zhuǎn)為“配角”，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變。以往由政府主導(dǎo)的村莊治理上熱下冷,，群眾參與度不高,。珠泉鎮(zhèn)黨委、政府充分認(rèn)識到這一點(diǎn),，在指導(dǎo)新麻地村民理事會成立時,，明確要求村支兩委不得在理事會兼職。至此,，村委不再大包大攬,，而是放權(quán)讓村民發(fā)揮主體作用，解決村委之前“老辦法不管用,，新辦法不會用“的問題,，村級組織著力點(diǎn)也從管理監(jiān)督向提供公共服務(wù)上轉(zhuǎn)變。理事會的成立填補(bǔ)了政府職能轉(zhuǎn)變帶來的管理空白,，真正實(shí)現(xiàn)了”全能政府“向”有限政府“,、”服務(wù)型政府“的轉(zhuǎn)變。

　　(二)群眾由“被動”轉(zhuǎn)為“自治”,，實(shí)現(xiàn)民事民辦,。新麻地村民理事會的成立順應(yīng)了村民“自己的事情自己辦，自己的家園自己建”的愿望,，改變了以往由村委推著動的“機(jī)器人模式”,。不管是個人還是集體，做好一件事的基點(diǎn)是熱情,，如果沒有熱情,，難以成就好事，即使成就了,，也難以持續(xù)下去,。放在農(nóng)村社會治理上來說，村民的熱情來自于把共有的村莊當(dāng)家園,，自己家里的事當(dāng)然會主動參與,、主動作為。而村委的放權(quán)既加強(qiáng)了民主建設(shè),，尊重了社情民意,，也賦予了村民主人翁精神，引導(dǎo)群眾從“被動和拍”走向“主動自治”,，有力促進(jìn)了村莊治理的長效常態(tài)。（作者系嘉禾縣珠泉鎮(zhèn)干部 李剛平）