◆李?yuàn)^鳴

　　近年來,，嘉禾縣水務(wù)局按照“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念，奮力干,、齊心干,、創(chuàng)新干、務(wù)實(shí)干,，干出了嘉禾城鄉(xiāng)供水一體化新亮點(diǎn),、干出了嘉禾民生水利新突破、干出了嘉禾水務(wù)發(fā)展新模式，全面破解了農(nóng)村飲水安全建設(shè)的難題,，全面推進(jìn)了“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”建設(shè),。

　　一、創(chuàng)新謀劃,，凝聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾智慧”

　　一是提出了科學(xué)構(gòu)想 ,。2009年4月，嘉禾縣委,、縣政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，為提高全縣水資源的有效利用、蓄供水工程的綜合效益,，提高城鄉(xiāng)居民供水的普及率,、可靠性、安全性,，在全省率先提出了“城鄉(xiāng)供水一體化”的科學(xué)構(gòu)想,。二是形成了系統(tǒng)規(guī)劃。聘請專家,，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)完成了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報(bào)告》《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃報(bào)告》、《水源涵養(yǎng)林建設(shè)規(guī)劃》,，2010年8月6日省水利廳,、省發(fā)改委經(jīng)審查下發(fā)了《關(guān)于湖南省郴州市嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃報(bào)告審查意見的函》(湘水計(jì)[2010]114號(hào))。2010年8月13日,，省水利廳將嘉禾縣列為“湖南省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣”,。三是完成了全域布局。以盤江水庫,、泮頭水庫為水源建設(shè)中心供水區(qū),，以金山水庫、江里水庫,、高峰水庫,、鄒山水庫和島石泉為重點(diǎn)供水區(qū)，以千家洞水庫,、雙口洞水庫,、高寨水庫為備用供水區(qū)，形成一個(gè)中心,、五個(gè)重點(diǎn),、三個(gè)備用的“153”供水格局，盤江水庫,、泮頭水庫,、鄒山水庫,、金山水庫四個(gè)水庫供水管網(wǎng)互連互通，確保全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、273個(gè)行政村(居委會(huì)),、41萬城鄉(xiāng)居民都有供水水源，城鄉(xiāng)供水規(guī)劃覆蓋縣域全境,。

　　二,、協(xié)調(diào)組織，積聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾經(jīng)驗(yàn)”

　　一是聽取了民心民意,。為了讓城鄉(xiāng)供水一體化工程做到更順民心,、更合民意、更遂民愿,，縣政府組織召開聽證大會(huì)3次,，集中聽取人大代表、政協(xié)委員和部分群眾代表對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工程意見和建議,，在得到了90%以上人大代表,、政協(xié)委員和部分群眾代表前提下，經(jīng)過全面分析,，科學(xué)論證,，縣委、縣長政府果斷出臺(tái)了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施方案》,。二是加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo),。2010年10月，縣委,、縣政府成立了由縣委書記任顧問,，縣委副書記,、縣長任總指揮長,，縣紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長,，水務(wù),、發(fā)改、國土,、林業(yè),、公安等單位負(fù)責(zé)人為成員的“嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程”建設(shè)總指揮部，同時(shí)根據(jù)工作需要,，成立由縣水務(wù)局為項(xiàng)目法人工程建設(shè)指揮部,。三是引入了聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自2010年12月一期工程啟動(dòng)以來,，縣委,、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后60余次現(xiàn)場辦公,，解決建設(shè)中的用地糾紛問題達(dá)128次;縣政府先后18次召開縣長辦公會(huì)議，著重研究資金缺口問題,，由縣紀(jì)委牽頭,，先后150余次深入施工現(xiàn)場，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查,，并啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，對(duì)在城鄉(xiāng)供水一體化工程項(xiàng)目建設(shè)中推進(jìn)不力,、進(jìn)展緩慢的牽頭部門,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人停職檢查或調(diào)整工作崗位，對(duì)協(xié)辦部門負(fù)責(zé)人視情節(jié)給予相應(yīng)的處分,。由于縣委,、縣政府的高度重視，全縣各級(jí)個(gè)部門的全力支持和配合,，全縣城鄉(xiāng)供水一體化工程順利推進(jìn),。

　　三、綠色建管,，匯聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾特色”

　　一是抓好了“最前一公里”,。大力開展水系綠化、建設(shè)庫區(qū)生態(tài)和水源涵養(yǎng)林造林工程,，采取濕地保護(hù)模式,，增加涵養(yǎng)林覆蓋率出臺(tái)扶持水源保護(hù)區(qū)人民增收致富的優(yōu)惠政策，支持水源保護(hù)區(qū)人民群眾發(fā)展非污染性生產(chǎn);出臺(tái)《嘉禾縣河道水庫保潔工作實(shí)施方案》,，明確“政府主導(dǎo),、部門協(xié)作、公眾參與”的河道水庫保潔工作機(jī)制;設(shè)立飲用水源保護(hù)區(qū),，加強(qiáng)對(duì)飲用水源地環(huán)境質(zhì)量和水量,、水質(zhì)監(jiān)測，并將檢測的結(jié)果定期向公眾公布,，接受人民群眾的監(jiān)督;實(shí)施應(yīng)急備用水源工程,，消除單一水源供水的安全隱患，保障用水安全,。二是建好了 “中間N公里”,。按照“政府引導(dǎo)、民辦公助,，整合資金,、集中連片”的模式，采取“服從規(guī)劃,、先急后緩,、突出重點(diǎn),、分步實(shí)施”的方式，工程主要由水廠和供水主管網(wǎng)等主體工程和后期進(jìn)村入戶工程兩部分組成,，主體工程由縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé),，總投資 2.49億元，按四期分五年進(jìn)行建設(shè)：一期于2010年12月10日開工建設(shè),，工程總投資為6900余萬元,，鋪設(shè)管網(wǎng)里程27.6公里，日供水規(guī)模為3.2萬噸,。二期總投資為6600余萬元,，鋪設(shè)管網(wǎng)里程66.6公里，為塘村鎮(zhèn)水廠和坦坪鎮(zhèn)管網(wǎng)工程建設(shè)及珠泉,、車頭鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸改造工程建設(shè),。三期總投資6490余萬元，為龍?zhí)舵?zhèn)金山水廠供水工程及管網(wǎng)延伸,、普滿鄉(xiāng)江里水廠供水工程及管網(wǎng)延伸,。四期總投資5885余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程46公里,，為石橋鎮(zhèn),、田心鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)和廣發(fā)鎮(zhèn)以及珠泉鎮(zhèn)部分村的管網(wǎng)延伸工程,。截止2015年10月底,，經(jīng)過近五年的不懈努力，一,、二,、三、四期工程已全面竣工,。三是管好了“最后一公里,。按照“建管分離”原則，明確由項(xiàng)目法人嘉禾縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程建設(shè),，工程竣工正常運(yùn)行后,，再由縣自來水公司下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)——嘉禾縣城鄉(xiāng)供水分公司實(shí)行獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧運(yùn)行管理,，縣城鄉(xiāng)供水分公司根據(jù)水網(wǎng)布局，推行“公司+用戶”“公司+用水戶協(xié)會(huì)+用戶”兩種管理模式,，“抄表到戶”“總表計(jì)量”“智能IC卡到戶”等三種營銷方式,，大大提高了城鄉(xiāng)供水一體化工程建后管理的效能。

　　四,、開放融資,，集聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾做法”

　　一是加大了政府“撥”的力度,。利用一切資源、動(dòng)用一切關(guān)系,、窮盡一切手段,，想盡一切辦法，爭取農(nóng)村安全飲水中省資金約6000萬元,，爭取縣財(cái)政每年投入2400萬元以上,，打捆使用涉水項(xiàng)目資金3900萬元，最大限度地爭取上級(jí)水利主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С?，爭取更大份額的財(cái)政“蛋糕”,。二是深化了銀行“貸”的水平。通過縣水利投融資公司,，整合水務(wù)資產(chǎn),，向銀行借貸建設(shè)資金4000萬元。三是拓寬了社會(huì)資本“籌”的渠道,。通過大力宣傳城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的重大意義,，籌措社會(huì)捐資2400余萬元，采取BT建設(shè)模式籌集資金1.9億元,，融資帶建模式融資1億元,。

　　五、共享發(fā)展,，齊聚城鄉(xiāng)供水一體化“嘉禾模式”

　　一是兜牢了民生底線,。為了讓廣大人員群眾真正的喝上安全水、放心水,、幸福水,，縣政府研究出臺(tái)了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)與運(yùn)行管理暫行辦法》、《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)村入戶實(shí)施細(xì)則》,，鼓勵(lì)農(nóng)村村民接用自來水,，推出了“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，決定實(shí)施2014年—2016年接用自來水三年“獎(jiǎng)補(bǔ)”行動(dòng),，按實(shí)際入戶所需要經(jīng)費(fèi)的50%,，且不超過2000元/戶的金額進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，由自來水公司根據(jù)每年進(jìn)村入戶數(shù)量按10元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼管護(hù)經(jīng)費(fèi),，堅(jiān)持“成本核算,、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定水價(jià)為1.83元/噸，與此同時(shí),，對(duì)農(nóng)村五保戶,、低保戶等困難群體給予3噸/月的減免、10元/月的補(bǔ)貼,。二是提升了發(fā)展底氣,。一至四期工程完工后,，建成農(nóng)村安全飲水供水工程7處，日供水為5.63萬噸,，實(shí)現(xiàn)全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通自來水,，95%的行政村通自來水，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%,，農(nóng)村居民安全飲水比率達(dá)90.1%,，提前5年實(shí)現(xiàn)全面小康安全飲水目標(biāo)。三是打好了共享底牌,。2012年8月,，省委徐守盛書記到嘉禾縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：城鄉(xiāng)一體化是真正縮小城鄉(xiāng)差距的惠民工程，嘉禾要繼續(xù)抓實(shí)城鄉(xiāng)供水一體化工程,，確保所有城鄉(xiāng)居民都能用上潔凈的自來水,。2013年11月21日，省人民政府副省長張碩輔,，在全省“三冬”生產(chǎn)暨農(nóng)村飲水安全現(xiàn)場會(huì)上指出：要借鑒推廣嘉禾等地的城鄉(xiāng)供水一體化做法和經(jīng)驗(yàn),。2013年湖南省人民政府辦公廳以湘政辦發(fā)[2013]64號(hào)下達(dá)了“關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村飲水安全工作的意見采用嘉禾模式”。2014年8月全省“三冬”生產(chǎn)暨農(nóng)村安全飲水推進(jìn)會(huì)在嘉禾召開,，2015年10月參加水利部關(guān)于社會(huì)資本參與水利建設(shè)運(yùn)營情況的調(diào)研,，并先后榮獲全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體、全國小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣,、全省城鄉(xiāng)供水一體化示范縣等榮譽(yù)稱號(hào),。

　　(作者系嘉禾縣水務(wù)局局長 李?yuàn)^鳴)