建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái),，是源頭治腐的重要舉措,，更是社會(huì)發(fā)展的必然要求。嘉禾縣于2011年12月13日率先在全市掛牌成立了公共資源交易中心。中心成立兩年來,，走出了一條獨(dú)具嘉禾特色的路子，取得了可喜的成績,。2012年,，組織交易144宗，成交額共9.4億元;今年1至6月,，已成功組織交易62宗,，成交額共4.3億元。在具體運(yùn)行當(dāng)中,，也發(fā)現(xiàn)存在幾個(gè)方面的問題,。

　　一、交易中心運(yùn)轉(zhuǎn)有問題也有不足,。

　　最大的阻力,，來自權(quán)力制衡。建立公共資源交易中心觸及到相關(guān)部門的公共權(quán)力,，因此,，在改革進(jìn)程中出現(xiàn)了諸如強(qiáng)烈抵觸自操自辦,、異地招標(biāo)躲避監(jiān)管等現(xiàn)象。

　　最大的問題,，來自利益調(diào)整,。目前，嘉禾縣還沒有拿出行業(yè)行政主管部門原有交易中心的機(jī)構(gòu)撤并,、人員去留,、經(jīng)費(fèi)保障等重要事項(xiàng)的明確處理意見，因此個(gè)別行業(yè)行政主管部門以此為借口,，交易自行操辦,，費(fèi)用自行收取。

　　最大的矛盾,，來自制度滯后,。目前，嘉禾還沒有對(duì)公共資源交易的管理與服務(wù)機(jī)構(gòu),、交易方式,、交易程序、交易監(jiān)督,、法律責(zé)任等方面作出詳細(xì)規(guī)定,，在實(shí)際操作中仍無章可循。

　　最大的障礙,，來自職能設(shè)定,。公共資源交易中心機(jī)構(gòu)是臨時(shí)機(jī)構(gòu)，并沒有賦予相應(yīng)的法律職責(zé),，在實(shí)際操作中常因不具備資質(zhì)和法律效力而 “師出無門”,。

　　二、公共資源交易改革需改進(jìn)需完善,。

　　公共資源交易改革要樹立 “讓權(quán)力退出,，靠制度運(yùn)行”理念，努力建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一,、規(guī)范、高效的公共資源交易中心,。

　　要?dú)w并職能,，實(shí)現(xiàn)管辦分離。撤銷各行業(yè)行政主管部門內(nèi)部交易市場(chǎng),，并把分散在各職能部門的招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)職能全部集中整合歸并進(jìn)入縣公共資源交易中心,，真正做到統(tǒng)一集中交易、統(tǒng)一信息發(fā)布,、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一服務(wù)收費(fèi)等,。

　　要出臺(tái)制度，健全操作辦法,。出臺(tái)規(guī)范性文件,，具體對(duì)制定目的、管理與服務(wù)機(jī)構(gòu),、交易范圍方式程序和監(jiān)督,、法律責(zé)任作出詳細(xì)規(guī)定，并完善相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和配套辦法,。特別是在監(jiān)督監(jiān)管方面,，建議設(shè)立發(fā)改、監(jiān)察,、審計(jì),、財(cái)政4個(gè)常駐監(jiān)管崗位。

　　要設(shè)置機(jī)構(gòu),，下發(fā)三定方案,。借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)嘉禾縣的實(shí)際情況,，需要盡快成立公管委,、公管辦和落實(shí)交易中心機(jī)構(gòu)人員編制。進(jìn)行職能整合,，實(shí)行公管委和招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,、公管辦和招標(biāo)辦兩套牌子、一套人馬,。

　　規(guī)定流程,，嚴(yán)格按章操作。嚴(yán)格進(jìn)場(chǎng)登記,，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)必須提供項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件,、項(xiàng)目資金到位通知、招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)表和招標(biāo)代理合同,，交易中心核驗(yàn)資料無誤,，才能下發(fā)《項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易受理通知》，安排交易時(shí)間,、場(chǎng)次等相關(guān)事宜;其次,，必須把投標(biāo)保證金存入交易中心投標(biāo)保證金專用賬戶;要統(tǒng)一中標(biāo)通知書制作，必須要由交易中心制作統(tǒng)一的格式,，并加蓋招標(biāo)人,、代理機(jī)構(gòu)和交易中心公章，才能向中標(biāo)人發(fā)出,。確立標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi),。公共資源交易中心收費(fèi)應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公益、標(biāo)準(zhǔn)最低,、統(tǒng)一收費(fèi)三條原則,。即交易中心的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)(湘價(jià)服〔2009〕157號(hào))、(湘價(jià)服〔2007〕132號(hào))等文件設(shè)立建設(shè)工程和土地交易收費(fèi)項(xiàng)目,。公共資源交易服務(wù)費(fèi)必須由交易中心統(tǒng)一收取,，然后再按照縣里確定的比例，直接劃分到各行業(yè)行政主管部門,。

　　(作者系嘉禾縣發(fā)改局局長)