黨的十八大提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國,，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展,。”“美麗中國”在十八大報(bào)告中應(yīng)時而生。黨的十八大又提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,。”“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”成為全面建成小康社會的基本要求和重要任務(wù)，大縣城,、大新城,、中心集鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)一體化也是新農(nóng)村建設(shè)中面臨的一個重要課題。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔一體化建設(shè),，既是城市衛(wèi)生管理模式向鎮(zhèn)(街,、區(qū))、村莊的自然延伸,，也是新形勢下城鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展的必然要求,，更是凝聚力量實(shí)現(xiàn)“和諧、幸福,、美麗嘉禾”的美好追求,。

　　一、我縣鎮(zhèn)村環(huán)境清潔基本現(xiàn)狀

　　“鑄造之鄉(xiāng)”嘉禾縣，位于湖南省南部,，郴州市西南部,。周邊與桂陽、臨武,、藍(lán)山,、寧遠(yuǎn)、新田縣接壤,。共有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，33個居委會(社區(qū))，242個行政村,，655個自然村,，土地總面積695.91平方公里，總?cè)丝?0.34萬人,。2012年我縣深入開展城鄉(xiāng)連片環(huán)境衛(wèi)生整治,，近三分之一的村(社區(qū))已經(jīng)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生清潔亮化工程，并打造了5個省級衛(wèi)生村,、23個市級衛(wèi)生村,、14個縣級衛(wèi)生村。據(jù)調(diào)查,，已經(jīng)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生清潔亮化工程的社區(qū),、行政村都已有專業(yè)保潔隊(duì)伍，并配備了垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施和垃圾運(yùn)輸車輛,，環(huán)境衛(wèi)生狀況有所改善,。但是處理水平不高，生活垃圾全部采用露天堆放和簡易填埋處理,，有的雖設(shè)有垃圾桶,、露天垃圾池，但清運(yùn)不及時,，池內(nèi)池外垃圾遍地,，嚴(yán)重影響村容衛(wèi)生。未實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生清潔工程的村,，環(huán)境衛(wèi)生工作相對薄弱,，無清掃保潔人員，垃圾隨地亂倒亂堆,，臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重,，環(huán)境衛(wèi)生面貌差距很大。

　　二,、鎮(zhèn)村環(huán)境清潔存在的難點(diǎn)問題

　　(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平低,，臟亂差現(xiàn)象普遍存在,。部分村莊建設(shè)缺少規(guī)劃或者規(guī)劃編制不夠完善，建設(shè)無序,，管理水平低下,。多數(shù)村沒有生產(chǎn)、生活垃圾和污水處理等設(shè)施,，村民環(huán)保意識淡漠,，農(nóng)戶將生產(chǎn)、生活垃圾堆放在院內(nèi),、大街上,。村中街巷缺乏硬化，晴天“揚(yáng)灰路”,，雨天“水泥路”,，臟、亂,、差現(xiàn)象普遍存在,。

　　(二)農(nóng)村干部群眾環(huán)衛(wèi)意識不高。

　　一是農(nóng)村“兩委”干部環(huán)衛(wèi)意識淡薄,，沒有從思想上重視農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作,，對待環(huán)境衛(wèi)生檢查應(yīng)付了事。二是廣大農(nóng)村群眾自身素質(zhì)和環(huán)衛(wèi)意識不高,，存在諸多陋習(xí),。如在村口、河道,、排水溝等地亂扔亂倒垃圾;在垃圾桶未滿的情況下,，不按照規(guī)定將垃圾傾倒在垃圾桶內(nèi)，隨意將垃圾傾倒在桶周圍;環(huán)衛(wèi)設(shè)施保護(hù)意識差,，將建筑垃圾,、熱煤灰傾倒在垃圾桶內(nèi),，導(dǎo)致垃圾桶破損嚴(yán)重,。

　　(三)農(nóng)村保潔員年齡偏大。在已經(jīng)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生清潔亮化工程的村(社區(qū)),，普遍存在農(nóng)村保潔員福利待遇低,，較低的保潔經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助很難招到身強(qiáng)體壯的農(nóng)村保潔員，目前全縣農(nóng)村保潔員平均年齡在60周歲,，每況愈下的身體狀況難以應(yīng)付沉重的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,，制約著農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生水平的提高。

　　(四)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后,。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱,，已經(jīng)實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生清潔亮化工程的村(社區(qū))，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施不能滿足農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)的需要。一是垃圾箱破損情況嚴(yán)重,，影響垃圾的收集和清運(yùn),。二是清掃水平不高，垃圾清運(yùn)車運(yùn)力不足,，隨著垃圾量的增加,，現(xiàn)有垃圾清運(yùn)車不能滿足垃圾日產(chǎn)日清。

　　(五)垃圾處理方式滯后?，F(xiàn)今多數(shù)地方垃圾處理方式一直采用簡便實(shí)用的垃圾填埋,。近年來連續(xù)出現(xiàn)“垃圾圍城”困境，其對人體健康的危害性也日益顯現(xiàn),。垃圾填埋場的三大弊病日益突出：一是資源浪費(fèi)大,。二是占地面積大。三是環(huán)境污染重,。

　　三,、我縣城鄉(xiāng)環(huán)境清潔一體化建設(shè)的思路探索

　　(一)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)化

　　根據(jù)黨的十八大：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制,，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化,。”要求和《國務(wù)院辦公廳<轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)保部等部門關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題實(shí)施方案>的通知》(國辦發(fā)[2009]11號)等文件精神,。推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔工程是改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，解決農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展突出問題的必然趨勢,。

　　一是組建專業(yè)垃圾保潔清運(yùn)隊(duì)伍,。借鑒城鄉(xiāng)垃圾處理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鎮(zhèn)級組建專業(yè)的垃圾清運(yùn)隊(duì)伍,，村(居)按每100戶1名環(huán)衛(wèi)保潔員的標(biāo)準(zhǔn),，組建了村級保潔隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按駐地每9000平方米道路1名環(huán)衛(wèi)保潔員的標(biāo)準(zhǔn)組建鎮(zhèn)級保潔隊(duì)伍,，并為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了一輛垃圾清運(yùn)車,，負(fù)責(zé)駐地環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運(yùn)工作。并承擔(dān)鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站日常維護(hù)管理,、村莊垃圾入站量統(tǒng)計(jì),、考核等工作。

　　二是建立完善管理機(jī)構(gòu)和工作制度,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立由分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的環(huán)衛(wèi)站,，負(fù)責(zé)本轄區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理的日常監(jiān)督和考核;各村(居)明確一名村(居)兩委班子成員為環(huán)境衛(wèi)生專管員,，負(fù)責(zé)本村(居)環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運(yùn)工作的監(jiān)督檢查;同時，制訂鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度,，將駐地和村莊道路,、房前屋后、公共場所及溝渠,、庫塘,、河道等全部納入保潔范圍，并將環(huán)衛(wèi)保潔制度,、衛(wèi)生責(zé)任人,、保潔人員職責(zé)和保潔標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容上墻公示，接受社會監(jiān)督,，形成了自上而下,、層層負(fù)責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的環(huán)境衛(wèi)生保潔和垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。

　　(二)強(qiáng)化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理一體化

　　為加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，建立環(huán)衛(wèi)管理長效機(jī)制,，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂,、差”的現(xiàn)象,。2013年，嘉禾縣投入資金五千余萬元,，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、33個居委會、242個行政村,、655個自然村推行城鄉(xiāng)垃圾處理一體化,，建立完善的“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾收集處置工作體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量全面提升,。

　　一是充分發(fā)揮黨委政府的主導(dǎo)作用,。嘉禾縣將農(nóng)村環(huán)境整治工程和生活垃圾收集處理工作列入黨政一把手工程，成立了由縣委常委任組長,，紀(jì)檢、城管,、環(huán)保,、愛衛(wèi)等部門負(fù)責(zé)人為成員的縣城鄉(xiāng)垃圾處理一體化領(lǐng)導(dǎo)小組,，先后多次召開專題會議和現(xiàn)場會議進(jìn)行部署和調(diào)度，并在2013年5月已經(jīng)政府常務(wù)會通過,。同時,，將城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處理工作納入年度績效目標(biāo)考核，加強(qiáng)對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村的日常性監(jiān)督檢查,?？h城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)制定生活垃圾收運(yùn)處理作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和考核管理辦法，每季度由紀(jì)檢,、城管,、愛衛(wèi)、環(huán)保等相關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾收運(yùn)處理工作進(jìn)行檢查考核,，考核采取聯(lián)合檢查與日常巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門工作班子，制訂考核細(xì)則和獎勵政策,，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金,，強(qiáng)化對村莊環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運(yùn)工作的監(jiān)督考核，確保該項(xiàng)工作富有成效地開展,。

　　二是強(qiáng)化城鄉(xiāng)垃圾收集處置作用,。按照“戶分類、村收集,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”的模式，分別在全縣每個自然村興建一個漚肥池;每個村配備1個3m3封閉垃圾斗(大村配2個);按照村(居)委會的垃圾量及所處地理位置,，綜合調(diào)配240L公用垃圾桶;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備1臺用于拖運(yùn)各村垃圾到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)站或焚燒爐的垃圾運(yùn)輸車(大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2臺);全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建設(shè)1座垃圾中轉(zhuǎn)站(大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)2座中轉(zhuǎn)站);離縣城較遠(yuǎn)的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建1座焚燒爐,。徹底改變城鄉(xiāng)生活垃圾亂丟、亂倒,、亂堆現(xiàn)象,，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活環(huán)境,。

　　三是全面激發(fā)社會的能動作用,。利用新聞媒體、宣傳欄,、發(fā)放環(huán)境衛(wèi)生宣傳資料等多種途徑,，大力宣傳推行城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化建設(shè)的重要意義和環(huán)境衛(wèi)生知識，推廣基層先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn),，引導(dǎo)廣大人民群眾進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)境意識,、文明意識，努力營造全民參與,、全民支持的濃厚氛圍,。同時,，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地“門前三包”、村莊“庭院三包”制度,，開展“衛(wèi)生文明戶”創(chuàng)建等活動,，把環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔、鎮(zhèn)容村貌管理落實(shí)到每個責(zé)任單位,、每家每戶,，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理步入長效化和常態(tài)化軌道。

　　(三)深化改革,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境清掃保潔市場化

　　多模式抓特色,，確保城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生連片整治見實(shí)效。針對城鎮(zhèn)地理位置,、經(jīng)濟(jì)條件,、村情民俗不同的實(shí)際，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持因地制宜,，因村而宜,，對城鎮(zhèn)生活垃圾收集清運(yùn)采取多種運(yùn)行模式：

　　一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一保潔清運(yùn)式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,，統(tǒng)一配備鎮(zhèn)村兩級環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍和清運(yùn)車輛,，劃片分區(qū)實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾清運(yùn)，并實(shí)行包片一崗雙責(zé),，強(qiáng)化層級監(jiān)督管理,，確保工作責(zé)任落實(shí)到位。

　　二是村莊自行保潔清運(yùn)式,。由轄區(qū)村莊自主選聘環(huán)衛(wèi)保潔人員,，雇用垃圾清運(yùn)車輛和垃圾清運(yùn)人員，自行向鎮(zhèn)級垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)送生活垃圾,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)運(yùn)輸路途遠(yuǎn)近,，采取基準(zhǔn)價(jià)加運(yùn)輸里程的方式，確定不同村莊轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)垃圾入站率分檔次發(fā)放,，對經(jīng)濟(jì)薄弱村還按照每戶每月給予一定的額外補(bǔ)貼。

　　三是市場化運(yùn)作式,。為實(shí)行管干分離,，企事分家，進(jìn)一步提高縣城道路清掃保潔質(zhì)量,。2012年我縣城區(qū)成功引進(jìn)深圳玉禾田環(huán)境事業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司,，對新城區(qū)道路38萬m2環(huán)衛(wèi)清掃保潔作業(yè)實(shí)行市場化運(yùn)營管理試點(diǎn)，道路保潔標(biāo)準(zhǔn)均按(湘建城〔2007〕124號)文件精神執(zhí)行，城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)對道路清掃保潔工作進(jìn)行督查和綜合評定考核,。積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，把環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化運(yùn)作推向全城,。鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(居)將轄區(qū)劃分為若干片區(qū)，采取公開招標(biāo)的方式將清掃保潔和垃圾清運(yùn)業(yè)務(wù)對外承包,，并根據(jù)考核情況撥付資金;對于鎮(zhèn)級運(yùn)行經(jīng)費(fèi)籌措,，除縣里以獎代補(bǔ)和鎮(zhèn)級配套兩塊資金外，不足部分則通過向駐地沿街商鋪,、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村收取環(huán)衛(wèi)費(fèi)和轄區(qū)大企業(yè)贊助等方式籌措解決,，而且在補(bǔ)助資金發(fā)放上重點(diǎn)向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，確保這項(xiàng)工作在每個村莊都能順利開展起來,，真正做到村村有保潔員,、環(huán)境衛(wèi)生有人管、生活垃圾有人清,。

　　(四)創(chuàng)新模式,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理無害化

　　放棄填埋，拒絕焚燒,，走垃圾處理無害化之路,，是挽救垃圾危機(jī)的必由之路，也是一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)決策,。在嘉禾縣委,、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級各部門的大力支持下，投資8000余萬元,，克服重重困難,，于2012年7月建成了全省七個之一、全市第一個采用濕解加焚燒工藝的生活垃圾無害化處理廠,。

　　一是完善機(jī)制,。嘉禾縣生活垃圾無害化處理項(xiàng)目是民生工程、環(huán)境工程,、公益工程,，嘉禾縣委、政府高度重視,，成立了由分管城建工作的縣委常委,、副縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的生活垃圾無害化處理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，組建工作班子,，明確責(zé)任，具體負(fù)責(zé)垃圾處理項(xiàng)目的建設(shè)和監(jiān)督,。一是完善工作機(jī)制,。建立 “一個項(xiàng)目,、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個班子,、一套方案,、一跟到底”的“五個一”工作機(jī)制，保證工程項(xiàng)目建設(shè)有專人管,、專人抓,、專人做。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制,。為確保工程保質(zhì)保量達(dá)到省,、市的工作要求，我們從前期準(zhǔn)備,、立項(xiàng)報(bào)批到工程建設(shè)等各個環(huán)節(jié),、各個階段實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將工作任務(wù)具體量化,。三是建立督查制度,。縣領(lǐng)導(dǎo)親自組織兩辦督查室,、縣重點(diǎn),、縣優(yōu)化辦定期、不定期開展督查,，調(diào)度工作進(jìn)展;組織召開協(xié)調(diào)會,，研究解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，有力促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn),。

　　二是完善功能,。嘉禾縣生活垃圾無害化處理是采用RD濕解綜合處理工藝技術(shù)是目前在國內(nèi)屬先進(jìn)的生活垃圾處理技術(shù)，其處理工藝主要是：生活垃圾不需堆放脫水,，直接將其用輸送設(shè)備中消化降解,、滅菌、脫水,、脫臭,、減量等;再經(jīng)過分選后形成可燃物(RDF燃料)、營養(yǎng)土,、金屬類等,，可燃物送入焚燒爐進(jìn)行焚燒。營養(yǎng)土用于土壤改良及綠化用土,，金屬類可回收利用,，實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的資源化;焚燒余渣進(jìn)行填埋。實(shí)現(xiàn)垃圾處理無害化。

　　三是改善民生,。隨著城市的擴(kuò)大和城鎮(zhèn)化水平的提高,，人們對城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量要求越來越高。嘉禾縣無害化垃圾處理廠的建成,，徹底改變生活垃圾處理的落后狀況,，有效保證了人民正常生活、生產(chǎn)秩序,。目前,，嘉禾縣生活垃圾無害化處理廠每天能消納處理城區(qū)5.49平方公里及周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾約200噸,。減少了垃圾填埋場地,，切實(shí)解決以往僅依靠簡易垃圾場消納模式，妥善處理損害人民身體健康的問題,。為城鄉(xiāng)居民提供良好的生活環(huán)境,，提高城市品位，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。