嘉禾縣是全省25個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煙縣之一,，是郴州市第二大產(chǎn)煙區(qū)。嘉禾“神龍葉”是國家級注冊商標(biāo)，是全國縣級煙草行業(yè)中第一家注冊的煙葉品牌,。近年來,，我縣堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向,，以農(nóng)民增收為目標(biāo),，以提高煙葉質(zhì)量為核心，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局為抓手,，大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè),，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn),、集約化經(jīng)營,、機(jī)械化作業(yè),、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，走出了一條富民強(qiáng)縣的新路子,。

　　一,、堅(jiān)持科技興煙，擴(kuò)面積,、上規(guī)模

　　一是打造基地單元,，示范帶動(dòng)。以2011年全國煙葉收購暨現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會為契機(jī),，大力推進(jìn)普滿基地單元建設(shè),，建成了科技示范園區(qū)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范區(qū),、萬畝育苗基地,、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū),、烘烤工場等五個(gè)區(qū),，完成基地單元煙田整理4000余畝，構(gòu)建了“田成方,、渠相連,、路相通、澇能排,、旱能灌,、樹成行”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，實(shí)現(xiàn)了基本煙田保護(hù)率100%,、煙田水利工程覆蓋率100%,、煙田機(jī)耕路覆蓋率90%以上、密集烤房烘烤90%,、雹區(qū)防雹網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%,、機(jī)械化作業(yè)率80%以上，大棚育苗率100%,。目前,，全縣種植烤煙50畝以上的種植戶達(dá)到了150多戶，規(guī)?；N植達(dá)到70%以上,。二是組建專業(yè)合作社，煙農(nóng)互動(dòng),。引導(dǎo)煙農(nóng)組建專業(yè)合作社,，健全規(guī)章制度和管理措施，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營,、專業(yè)化服務(wù)和企業(yè)化管理,，完成向服務(wù)型和市場化的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展,。三是加快流轉(zhuǎn)土地,，集約推動(dòng)。按照“明確所有權(quán),、穩(wěn)定承包權(quán),、搞活使用權(quán)、強(qiáng)化經(jīng)營權(quán)”的原則,，積極探索和完善土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制,、新辦法、新模式,，采取轉(zhuǎn)包,、出租、互換,、入股等流轉(zhuǎn)方式,，引導(dǎo)農(nóng)民耕地向種植大戶、專業(yè)大戶,、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人等規(guī)模經(jīng)營主體集中,，推進(jìn)煙葉種植規(guī)模經(jīng)營。目前,，全縣流轉(zhuǎn)土地21000多畝,，擴(kuò)大烤煙種植6500畝。四是深化輿論宣傳,，廣泛發(fā)動(dòng),。充分利用大小會議、公開信,、廣播電視,、橫幅、標(biāo)語等多種形式,，進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),，重點(diǎn)宣傳烤煙價(jià)格、優(yōu)惠扶持政策,，和農(nóng)民算清種煙的比較效益帳,，激發(fā)群眾種植積極性，使群眾的思想認(rèn)識從“要我種煙”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要種煙”,。全縣烤煙種植面積連年遞增,，已從2010年的3萬畝擴(kuò)大到了今年的4.2萬畝。五是嚴(yán)格督查考評，獎(jiǎng)懲促動(dòng),。成立了由縣委書記任顧問,、縣長任組長，分管縣級領(lǐng)導(dǎo)任副組長,，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組,，將烤煙生產(chǎn)任務(wù)分解到10個(gè)產(chǎn)煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為具體責(zé)任人,，簽訂責(zé)任狀，健全考核機(jī)制,，完善獎(jiǎng)罰措施,，加強(qiáng)督查督辦，有力促進(jìn)了工作落實(shí),。

　　二,、堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，強(qiáng)支撐,、增后勁

　　一是大力推進(jìn)煙水配套工程,。整合涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)資金向煙區(qū)傾斜，拓寬籌資渠道,，加大投入力度,，加快煙水配套工程建設(shè),。2010年以來,，全縣累計(jì)投入5000萬元，完成煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目98個(gè);建設(shè)排灌溝渠106條65千米,，建設(shè)機(jī)耕路69條38千米,，整修水庫、山塘2座,，改善灌溉面積1.86萬畝,。同時(shí)，建立煙水工程建后管護(hù)制度,，縣財(cái)政每年劃撥50萬元作為煙基管護(hù)基金,，并從煙葉稅中提取6%作為煙基發(fā)展、管護(hù)基金,，明確專人負(fù)責(zé)管護(hù),，確保煙水工程發(fā)揮最大效益。二是大力推進(jìn)三百蹬水庫建設(shè),。在舂陵河上游的南嶺麓南面規(guī)劃建設(shè)三百蹬水庫,，項(xiàng)目總投資約1.89億元，分水庫樞紐工程、渠系工程,、引水渠道工程,、城鄉(xiāng)供水工程四個(gè)部分建設(shè);設(shè)計(jì)為小Ⅰ型水庫,，庫容為560萬方;可增加和改善灌溉水田7.3萬畝,，新增水田2600畝，擴(kuò)大煙葉種植面積1.6萬畝,。目前,，已完成項(xiàng)目論證、規(guī)劃設(shè)計(jì),、項(xiàng)目勘察和項(xiàng)目申報(bào)等前期工作,。三是大力推進(jìn)土地整理項(xiàng)目。按照“集中連片,、整體推進(jìn)”的原則,，積極爭資立項(xiàng)，加快農(nóng)村土地綜合整治,，強(qiáng)化土地開發(fā)整理復(fù)墾力度,，著力增加耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,，發(fā)展煙葉種植,。2010年以來，全縣爭取實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目3個(gè),，累計(jì)投入1200萬元,，完成土地整理4000 畝，擴(kuò)大煙葉種植面積1200畝,。四是大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化烤房建設(shè),。投入5600萬元，新建大型臥式密集型烤房1890座,，大型密集烤房全面推廣余熱共享,、疊層裝煙、推車與煙夾等先進(jìn)烘烤示范技術(shù),，全部按四層裝煙進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和修建,，并采用固塵脫硫、煙塵尾氣集中回收處理等生態(tài)環(huán)保技術(shù),，有效提高了煙葉烘烤質(zhì)量,。五是大力推進(jìn)基層站點(diǎn)建設(shè)。以完善收購服務(wù)體系為重點(diǎn),，整合基層煙草站資源,，以基地單元建設(shè)為中心，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化煙站建設(shè)。目前,，全縣建成兩個(gè)基地單元煙草站,，擁有收購線14條，可承擔(dān)煙葉收購12萬擔(dān),，有效增強(qiáng)了煙草站服務(wù)功能,。

　　三、堅(jiān)持重點(diǎn)扶持,，育產(chǎn)業(yè),、壯實(shí)力

　　一是完善補(bǔ)貼扶持政策。嚴(yán)格實(shí)行煙用物資“套餐制”供應(yīng),，按420元/每畝的標(biāo)準(zhǔn)收取,，對煙農(nóng)繳納有困難的，實(shí)行銀信部門貼息貸款;對實(shí)行稻草覆蓋的,，補(bǔ)貼20元/每畝;對優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼75元/每畝;對實(shí)行專業(yè)化分級散煙收購的給予50元/擔(dān)的補(bǔ)貼;對種植大戶異地承包土地的補(bǔ)貼150元/畝土地流轉(zhuǎn)費(fèi),。落實(shí)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，對購買專用農(nóng)機(jī)具的按實(shí)際購機(jī)價(jià)的80%給予補(bǔ)貼,，購買通用農(nóng)機(jī)具的按實(shí)際購機(jī)價(jià)的30%給予補(bǔ)貼;烤房群建設(shè)的“三通一平”和電力設(shè)施安裝,，給予2000元/座的補(bǔ)貼。同時(shí),，嚴(yán)格落實(shí)國家上調(diào)20%的煙葉收購價(jià)格,。二是建立自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度?？h政府和縣煙草公司撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，對種植30畝以上的烤煙生產(chǎn)大戶給予投保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，增強(qiáng)煙農(nóng)抵御自然災(zāi)害的能力,，解決煙農(nóng)種煙的后顧之憂,。今年，全縣共投入42萬元,，為所有煙農(nóng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)。三是推行煙葉生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制,。建立健全煙葉生產(chǎn)激勵(lì)機(jī)制,，提取煙葉發(fā)展基金，對完成任務(wù)數(shù)的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按20%分成,，超額完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超額部分的80%分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按煙葉發(fā)展基金所得的10%補(bǔ)貼到村;對村級完成種植收購任務(wù)的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),，即生產(chǎn)階段獎(jiǎng)勵(lì)5元/擔(dān),，收購階段獎(jiǎng)勵(lì)給予2元/每擔(dān);設(shè)立1000-10000元的特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，對種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村以及種煙大戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各級抓烤煙生產(chǎn)的積極性,。

　　四,、堅(jiān)持服務(wù)至上，嚴(yán)管理,、提質(zhì)效

　　一是科學(xué)化育苗,。圍繞打造“優(yōu)質(zhì)、安全,、生態(tài),、環(huán)保”煙葉的目標(biāo)，大力推廣選用優(yōu)質(zhì)品種,，大力推行“集中育苗,、統(tǒng)一管理、合作社(村組)經(jīng)營”運(yùn)作模式,，全面實(shí)行漂浮育苗,、大棚育苗，采取精量播種,、機(jī)械裝盤,、精準(zhǔn)育苗和機(jī)械剪葉等科學(xué)方式，育壯苗,、育足苗,。目前，全縣建成育苗工場6個(gè),、育苗大棚35座,，可供種植面積 4.2萬畝。二是精細(xì)化管理,。組織涉農(nóng)部門技術(shù)人員成立專業(yè)服務(wù)隊(duì),，為煙農(nóng)提供科學(xué)生產(chǎn)，提高煙葉質(zhì)量,。建立災(zāi)害防治體系,，大力推廣太陽能誘蛾燈，加強(qiáng)病蟲害防治;及時(shí)發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警信息,，增強(qiáng)煙葉生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害能力,。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程，加強(qiáng)煙田管理,，確保了煙葉產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)步提高,。同時(shí)，加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),，著力提高煙農(nóng)煙葉生產(chǎn)水平,。三是規(guī)范化收購,。嚴(yán)格按照煙葉種植收購合同，實(shí)行一證一卡,、約時(shí)定點(diǎn)收購,，收購前安排人員逐家逐戶發(fā)放預(yù)約單，并對預(yù)約煙葉進(jìn)行初檢,。收購時(shí)全部實(shí)行封閉式密碼電腦收購,，有效杜絕了收購“人情煙、關(guān)系煙,、面子煙”,，確保煙農(nóng)種出好煙都能賣好價(jià)錢。

　　(作者系縣委常委,、縣委辦主任)