2009年以來(lái),，嘉禾縣在推行農(nóng)村黨員承諾考評(píng)制的基礎(chǔ)上,，出臺(tái)了《縣委關(guān)于農(nóng)村黨支部書(shū)記實(shí)績(jī)考核與民主評(píng)議暫行辦法》,，對(duì)激發(fā)農(nóng)村黨支部書(shū)記活力進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，取得了一定的成效,。主要做法是：

　　1、有的放矢,，科學(xué)制定考評(píng)內(nèi)容,。考評(píng)內(nèi)容由目標(biāo)實(shí)績(jī)、群眾測(cè)評(píng),、領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)三部分組成,，共計(jì)100分,。其中目標(biāo)實(shí)績(jī)占70分，考核分值以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村目標(biāo)管理考核綜合得分折算出來(lái);群眾測(cè)評(píng)占15分,，參評(píng)對(duì)象由村支部委員,、村委會(huì)委員、村民小組長(zhǎng),、全體黨員和“兩代表一委員”及項(xiàng)目業(yè)主組成;領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)占15分,，參評(píng)對(duì)象由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)以上干部、駐村干部和站所負(fù)責(zé)人組成,。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展,、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾,、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定,、加強(qiáng)支部建設(shè)”五項(xiàng)內(nèi)容，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,，量化制定《村級(jí)年度目標(biāo)管理考核方案》,，群眾測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)均按照上述五項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行，每項(xiàng)分值為100分,，由參評(píng)對(duì)象分別按90分及以上為優(yōu)秀,、89—70分為稱職、69-60分為基本稱職,、60分以下為不稱職四個(gè)等次進(jìn)行測(cè)評(píng)打分,。

　　2、規(guī)范程序,，認(rèn)真開(kāi)展“一考雙評(píng)”,。嚴(yán)格按照“考評(píng)準(zhǔn)備、大會(huì)述職,、群眾測(cè)評(píng),、個(gè)別談話、領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng),、確定考評(píng)等次”六個(gè)步驟進(jìn)行考評(píng),。“一考”就在年終在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村進(jìn)行年度目標(biāo)管理考核，根據(jù)考核情況,，得出目標(biāo)實(shí)績(jī)分;“雙評(píng)”即一是群眾測(cè)評(píng),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)考評(píng)對(duì)象和考評(píng)要求組成考評(píng)小組，由考評(píng)小組到村里組織召開(kāi)考評(píng)會(huì)議,，村黨支部書(shū)記在大會(huì)上做工作述職,，參會(huì)的群眾根據(jù)述職的情況，以無(wú)記名投票的方式進(jìn)行測(cè)評(píng),。群眾測(cè)評(píng)后,，考評(píng)小組再找個(gè)別參評(píng)群眾,，聽(tīng)取對(duì)村黨支部書(shū)記履職情況的意見(jiàn)和反映，進(jìn)一步的準(zhǔn)確掌握村黨支部書(shū)記真實(shí)表現(xiàn),。二是領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開(kāi)村黨支部書(shū)記公開(kāi)測(cè)評(píng)大會(huì)，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)村黨支部書(shū)記履職進(jìn)行測(cè)評(píng),。

　　3,、嚴(yán)格把關(guān)，合理確定考評(píng)等次,。考評(píng)結(jié)果分為優(yōu)秀,、稱職、基本稱職,、不稱職四個(gè)等次,。考評(píng)等次的確定,，按照定量與定性相結(jié)合的原則進(jìn)行,。首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)小組根據(jù)考評(píng)綜合得分情況,，擬定初步考評(píng)等次;然后,，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究上報(bào)縣考評(píng)小組及有關(guān)部門逐一審核確定正式的考評(píng)等次。如涉及本村計(jì)劃生育,、安全生產(chǎn),、信訪維穩(wěn)工作被縣有關(guān)部門“一票否決”的;拉幫結(jié)派,、制造矛盾,，致使班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)的;發(fā)生重大責(zé)任事故或造成重大不良影響，又不屬于“一票否決”范圍的其他事項(xiàng)可直接定為基本稱職等次,。對(duì)任職期間本人被紀(jì)檢,、司法機(jī)關(guān)立案查處的;任職期間本人及子女、班子成員及子女違反計(jì)劃生育法律法規(guī),，或所在村發(fā)生重大群體性事件和集體上訪的;本人無(wú)視組織原則,，煽動(dòng)或帶頭越級(jí)上訪和阻工擾工，造成重大不良影響的;本人拒絕執(zhí)行上級(jí)依法作出決定的,，可直接定為不稱職等次,。

　　4、部門聯(lián)審,，確?？荚u(píng)結(jié)果公正性。考評(píng)工作由組織部牽頭,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實(shí)施,，有關(guān)部門配合,。考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主,，縣直有關(guān)部門為輔,。一是明確職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初與農(nóng)村黨支部書(shū)記簽定村級(jí)年度目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),，制定《農(nóng)村黨支部書(shū)記實(shí)績(jī)考核與民主評(píng)議細(xì)則》,，上報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書(shū)記考評(píng)結(jié)果?？h委組織部負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記考評(píng)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、督促檢查、綜合協(xié)調(diào),、結(jié)果運(yùn)用,。二是實(shí)行部門聯(lián)審。充分發(fā)揮職能部門的審核作用,，對(duì)考評(píng)對(duì)象廉潔自律,、遵紀(jì)守法、經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、計(jì)劃生育,、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等方面的情況進(jìn)行聯(lián)合審查,，構(gòu)建多部門相互配合,、協(xié)調(diào)運(yùn)作的監(jiān)督格局。在去年的考評(píng)工作中,，該縣紀(jì)檢,、綜治辦、公安局等16個(gè)相關(guān)部門聯(lián)合審查考評(píng)對(duì)象,，審查結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)結(jié)果綜合后,，16個(gè)部門的負(fù)責(zé)人再通過(guò)票決制，正式確定村黨支部書(shū)記的等次,，保證考評(píng)結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,。三是實(shí)行責(zé)任追究。按照“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé),、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,，對(duì)推薦、審核,、決定等各個(gè)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的失誤,，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

　　5、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,，綜合運(yùn)用考評(píng)結(jié)果,。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施,，真正體現(xiàn)考評(píng)的意義,。一是組織開(kāi)展全縣“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記”和“十佳農(nóng)村黨支部書(shū)記”評(píng)選活動(dòng)。按全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記總數(shù)的15%確定“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記”指標(biāo)數(shù)為36名,。被評(píng)為全縣“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記”和“十佳農(nóng)村黨支部書(shū)記”的,，將在年初縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上給予通報(bào)表彰，頒發(fā)年度榮譽(yù)證書(shū),，分別給予800元和3000元的獎(jiǎng)勵(lì),。同時(shí)對(duì)被評(píng)為“十佳”書(shū)記的，參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試時(shí)可在同等條件下優(yōu)先錄用;對(duì)不具備考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所有編制的可優(yōu)先聘用;可優(yōu)先推薦提名為各級(jí)人大代表,、黨代表候選人和協(xié)商確定為市、縣政協(xié)委員,。二是當(dāng)年考評(píng)為基本稱職等次的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其進(jìn)行誡勉談話，限期整改;連續(xù)兩年考評(píng)為基本稱職等次的給予免職,。三是當(dāng)年考評(píng)為不稱職等次的,，給予免職。有違法違紀(jì)行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。四是實(shí)行農(nóng)村黨支部書(shū)記補(bǔ)貼與績(jī)效相掛鉤,。

　　農(nóng)村黨支部書(shū)記實(shí)績(jī)考核與民主評(píng)議的推行在嘉禾縣還是首次,，但給嘉禾整個(gè)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍和農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了深刻的變化。2009年,，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有248個(gè)農(nóng)村黨支部書(shū)記有26名農(nóng)村黨支部書(shū)記被定為優(yōu)秀等次,，199名定為稱職等次，19名定為基本稱職,，2名定為不稱職等次，2名因紀(jì)檢部門查處未果的未評(píng)定等次,。對(duì)26優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行了表彰;對(duì)19名基本稱職的進(jìn)行了誡勉談話,，限期整改;對(duì)2名不稱職的農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行了免職處理，考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用在全縣農(nóng)村支部書(shū)記隊(duì)伍中引起了很大的反響,。

　　調(diào)動(dòng)了村黨支部書(shū)記履職的積極性,，實(shí)績(jī)更為明顯。推行村黨支部書(shū)記實(shí)績(jī)考核與民主評(píng)議,，把村黨支部書(shū)記履職情況與考核,、獎(jiǎng)懲及使用緊密結(jié)合起來(lái),，在村黨支部書(shū)記中樹(shù)立了有為才有位理念，激發(fā)了農(nóng)村黨支部書(shū)記的工作熱情和責(zé)任感,。嘉禾縣《關(guān)于農(nóng)村黨支部書(shū)記實(shí)績(jī)考核與民主評(píng)議暫行辦法》一出臺(tái),，很多村黨支部書(shū)記對(duì)自己應(yīng)該做什么事、要做成什么事,、要負(fù)什么責(zé),，做不成事會(huì)有什么結(jié)果，都心知肚明,。村黨支部書(shū)記目標(biāo)明確了,，推托工作的少了，主動(dòng)想事干事成事的多了,。用車頭鎮(zhèn)平田村黨支部書(shū)記李志軍的話說(shuō)：“對(duì)村黨支部書(shū)記實(shí)行‘一考雙評(píng)’確實(shí)好使,、管用，對(duì)一些原來(lái)‘只求穩(wěn),，不出成績(jī)’的支部書(shū)記來(lái)說(shuō),，身上套上了一個(gè)枷鎖，不努力干事,，一考評(píng)就會(huì)出問(wèn)題!”行廊鎮(zhèn)行廊村黨支部書(shū)記王開(kāi)生,，以往工作上不思進(jìn)取，村里的工作一直在全鎮(zhèn)處于落后地位,，是行廊鎮(zhèn)的公認(rèn)的“老大難”村,。通過(guò)學(xué)習(xí)《暫行辦法》后，很快轉(zhuǎn)變了思想,，去年,，在他的帶領(lǐng)下，村里興上50萬(wàn)以上的項(xiàng)目達(dá)3個(gè),，特別是在該縣重點(diǎn)項(xiàng)目貫耳工業(yè)園的征地上,，他挨家挨戶的做工作，積極協(xié)調(diào)征地矛盾,，在他的努力下,，貫耳工業(yè)園順利的完成了980畝的征地任務(wù)。在去年的考評(píng)中,，他被定為優(yōu)秀等次,，并被評(píng)為全縣“十佳農(nóng)村黨支部書(shū)記”。農(nóng)村黨支部書(shū)記考評(píng)的實(shí)施,，使全縣農(nóng)村黨支部書(shū)記履職積極性大為提高,，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了“助推器”的作用。今年來(lái),，全縣各行政村(含社區(qū))完成固定資產(chǎn)投入20萬(wàn)以上的公益事業(yè)建設(shè)6個(gè),，啟動(dòng)投資300萬(wàn)元以上的11個(gè)，引進(jìn),、新建規(guī)模企業(yè)36個(gè),，舉辦利民惠民的改水、改電等實(shí)事296件,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)增加值6.13億元,，同比增長(zhǎng)26.8%。

　　增強(qiáng)了村黨支部書(shū)記“比學(xué)趕超”的意識(shí),，爭(zhēng)先氛圍更濃,。 2009年，嘉禾縣結(jié)合村黨支部書(shū)記考核結(jié)果的運(yùn)用,，出臺(tái)了《關(guān)于評(píng)選“優(yōu)秀農(nóng)村(社區(qū))黨組織書(shū)記,、“十佳農(nóng)村(社區(qū))黨組織書(shū)記評(píng)選辦法》，全縣共評(píng)出了16名“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書(shū)記”和10名“十佳農(nóng)村黨支部書(shū)記”,。2010年縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,，26名村黨支部書(shū)記胸帶紅花、手舉獎(jiǎng)杯和獎(jiǎng)金,，在臺(tái)上彰顯了受表彰的光榮性和榮譽(yù)感,，讓所有參會(huì)的農(nóng)村黨支部書(shū)記心潮澎湃、羨慕不已,。行廊鎮(zhèn)長(zhǎng)圳村黨支部書(shū)記胡文華感慨的說(shuō)：“我也是農(nóng)村黨支部書(shū)記,，看到受表彰的支部書(shū)記站在臺(tái)上領(lǐng)獎(jiǎng)，真讓我羨慕,，回去以后,，我要深刻的查找差距，努力工作,，爭(zhēng)取明年也評(píng)個(gè)‘十佳’”,。鐘水鄉(xiāng)楊梅村黨支部書(shū)記張光日，本人工作較為突出,，但只因本村出現(xiàn)了集體上訪事件,，導(dǎo)致其與評(píng)優(yōu)失之交臂，在表彰過(guò)后,，其感悟的說(shuō)：“這次評(píng)選很公平,、公正，受表彰的同志確實(shí)名副其實(shí),，去年，我其他的方面都做得不錯(cuò)，唯獨(dú)村里上訪的問(wèn)題使我沒(méi)有評(píng)上,，今年,，我要做好村里的穩(wěn)定工作，使村里實(shí)現(xiàn)零上訪,，明年我也要進(jìn)入優(yōu)秀行列”,。

　　形成了村黨支部書(shū)記優(yōu)勝劣汰的格局，危機(jī)感更大,。縣委嚴(yán)格按照(嘉委[2009]9號(hào))文件精神執(zhí)行到位,，在對(duì)26名農(nóng)村黨支部書(shū)記進(jìn)行大力表彰的同時(shí)，對(duì)19名定為基本稱職的村黨支部書(shū)記,，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)其進(jìn)行了誡勉談話,，要求其進(jìn)行限期整改。對(duì)2名定為不稱職的村黨支部書(shū)記進(jìn)行了免職,。石羔鄉(xiāng)黨委結(jié)合(嘉委[2009]9號(hào))文件精神,，出臺(tái)了《石羔鄉(xiāng)村級(jí)主要干部實(shí)績(jī)考核與民主評(píng)議實(shí)施細(xì)則》，將考評(píng)范圍由農(nóng)村黨支部書(shū)記延伸到村“五大頭”,，變支部書(shū)記一個(gè)黨員的積極性為多個(gè)黨員的積極性,，一個(gè)干部的積極性為多個(gè)干部的積極性，一個(gè)支部班子的積極性為整個(gè)村級(jí)組織的積極性,。對(duì)考評(píng)確定為優(yōu)秀等次的,，除縣財(cái)政發(fā)放的誤工補(bǔ)貼外，再由鄉(xiāng)財(cái)政追加配套10%;評(píng)定為稱職的追加配套5%;評(píng)定為不稱職的扣除誤工補(bǔ)貼10%,。去年,，該鄉(xiāng)對(duì)全鄉(xiāng)12個(gè)村的“五大頭”進(jìn)行了一次中期考評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果較差的南嶺村黨支部書(shū)記,、甫口村計(jì)生專干,、綜治主任等3名村主要干部給予了免職處理，在全鄉(xiāng)起到了一次較大的警示作用,，有效地激發(fā)了村主要干部干事創(chuàng)業(yè)的激情,。蓮荷鄉(xiāng)石丘村黨支部書(shū)記胡土運(yùn)看到縣委對(duì)基本稱職和不稱職等次的村黨支部書(shū)記動(dòng)真格后，深有感觸的說(shuō)：“現(xiàn)在的支部書(shū)記壓力變大了,，要求更嚴(yán)了,，工作上干不好，便會(huì)受到組織的處理,，在群眾面前很沒(méi)面子,。”胡土運(yùn)所說(shuō)的“面子”，其實(shí)就是當(dāng)村黨支部書(shū)記的榮譽(yù)感,。

　　樹(shù)立了村黨支部書(shū)記對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的思想,，服從服務(wù)意識(shí)更強(qiáng),。群眾測(cè)評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)結(jié)果各以15%的權(quán)重計(jì)入村黨支部書(shū)記的考評(píng)，實(shí)現(xiàn)了組織考評(píng)和群眾測(cè)評(píng)的有機(jī)統(tǒng)一,，激發(fā)了村黨支部書(shū)記履行職責(zé),、服從上級(jí)、服務(wù)群眾的熱情和動(dòng)力,。讓村黨支部書(shū)記“趕考”,，群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)“評(píng)委”,，村級(jí)工作從制定計(jì)劃到組織實(shí)施,，到最后的述職、考評(píng),，群眾,、兩代表一委員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都始終參與,。村黨支部書(shū)記工作干得怎么樣,，不單只是上級(jí)說(shuō)了算，極大地調(diào)動(dòng)了群眾參與村內(nèi)工作的積極性,，廣大群眾的主人翁意識(shí)和民主參與意識(shí)都有了明顯的提高,。去年，全縣3000多名群眾代表,、892名“兩代表一委員”,、238名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與了村黨支部書(shū)記的測(cè)評(píng)，保障了群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成了“村支書(shū)服務(wù)群眾,、群眾支持支部”的良好態(tài)勢(shì),，黨群、干群關(guān)系進(jìn)一步和諧,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的上下關(guān)系進(jìn)一步理順,。坦坪鄉(xiāng)汪洋塘村村民李德生說(shuō)：“我長(zhǎng)這么大了，從來(lái)沒(méi)有跟村黨支部書(shū)記打過(guò)分,，原來(lái)支部書(shū)記做好做壞,，全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府說(shuō)了算,，這次縣委把測(cè)評(píng)權(quán)交到我們手上,，我一定要好好珍惜，實(shí)事求是的評(píng)價(jià)村黨支部書(shū)記”,。行廊鎮(zhèn)黨委書(shū)記李?yuàn)^鳴說(shuō)：“原來(lái)沒(méi)有村黨支部書(shū)記考評(píng)機(jī)制時(shí),，有很多村黨支部書(shū)記既不配合鎮(zhèn)黨委,、政府的工作，又不為村里的發(fā)展著想,，做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象很嚴(yán)重,，鎮(zhèn)黨委想處理不稱職支部書(shū)記,，又沒(méi)有一個(gè)可操作性的文件參照,。縣委9號(hào)文件的出臺(tái),，給了我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的后盾”,。龍?zhí)舵?zhèn)上宅村黨支部書(shū)記胡忠深有體會(huì)的說(shuō)：“現(xiàn)在將農(nóng)村黨支部書(shū)記的測(cè)評(píng)權(quán)，交給了群眾和鎮(zhèn)黨委政府,，我們當(dāng)支書(shū)的,，完不成年度工作目標(biāo)，平時(shí)到群眾中走動(dòng)得少,，和群眾溝通聯(lián)系不夠,，年終就無(wú)法向群眾和黨委交待”。

(作者單位：嘉禾縣委組織部)