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嘉禾建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策

來(lái)源:嘉禾網(wǎng) 作者:李政雄 編輯:鄧和明 2010-07-15 09:18:44
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  建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)存在的問(wèn)題與原因分析

  近年來(lái),,嘉禾在建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)方面做了大量的工作,,也取得了一些成效。但建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題還比較多,。

  一是建設(shè)業(yè)主不依法辦理“一書兩證”,,不搞圖審,,不辦質(zhì)量安全監(jiān)督、不辦施工許可證等手續(xù)就施工建設(shè),。這種行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》和《國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》,,據(jù)統(tǒng)計(jì)目前在建項(xiàng)目:辦理了規(guī)劃許可的約占90%,辦理了圖審的約占10%,,辦理了質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)的約占25%,,辦理了施工許可的約占20%。80%以上的建設(shè)項(xiàng)目不辦各種手續(xù),,嚴(yán)重存在各種質(zhì)量安全隱患,。

  二是建設(shè)業(yè)主將工程勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理等業(yè)務(wù)發(fā)包或委托無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)與工程要求不符的單位和個(gè)人進(jìn)行施工,。這種行為也是嚴(yán)重地違反了我國(guó)的現(xiàn)行建筑法律法規(guī),同時(shí)也給施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量和安全生產(chǎn)帶來(lái)很大的隱患,。

  三是勘察設(shè)計(jì)單位服務(wù)不到位,,施工現(xiàn)場(chǎng)不跟蹤服務(wù),存在轉(zhuǎn)包,、違法分包,、賣章、賣證,,“掛羊頭,,賣狗肉”,只收費(fèi),,不服務(wù),。

  四是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理人員不到位,無(wú)證施工,,層層轉(zhuǎn)包,、掛靠,違法分包,,安全生產(chǎn)投入少,,無(wú)質(zhì)量安全保證體系,。

  五是監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé),,人員不到位,無(wú)證上崗,,有的還存在“監(jiān)守自盜”,,與施工方合伙偷工減料,亂簽證,,使有些工程變成豆腐渣工程,,造成嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。

  上述這些問(wèn)題雖然存在少數(shù)建設(shè)單位,、施工企業(yè),、勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理單位,,但它嚴(yán)重危害我們建筑工程質(zhì)量,同時(shí),,也給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全以及人們的正常生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響,。

  存在上述問(wèn)題,我們分析主要有以下幾種原因:

  一是少數(shù)業(yè)主法制意識(shí)淡薄。有些人沒(méi)有把《建筑法》,、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設(shè)工程管理質(zhì)量條例》,、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》當(dāng)一回事,,而是當(dāng)兒戲,可有可無(wú),。把法律置于腦后,,于是不依法辦理有關(guān)證件就擅自施工。

  二是唯利是圖,,見(jiàn)利忘義,。不少的建設(shè)單位、施工企業(yè),、勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理片面追求利益最大化,。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),,權(quán)錢競(jìng)爭(zhēng),無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),,把“錢”當(dāng)作比“命”還重要,。該投入的不投入,該花的錢不花,。如:腳手架要求都要用鋼管,,但有些施工單位為了減少成本,竟用材質(zhì)不符要求的竹架,、木架,,這對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)很大隱患。

  三是安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄,,在利益驅(qū)動(dòng)影響下,,隨意降低安全標(biāo)準(zhǔn),重生產(chǎn),、輕安全現(xiàn)象嚴(yán)重,,安全設(shè)施不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求也不更換,,工程造價(jià)管理不嚴(yán),,未把安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)列入成本,,為了利益鋌而走險(xiǎn),,險(xiǎn)中求錢。

  四是建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制體系不健全,制度不完善,,責(zé)任不落實(shí),,管理漏洞大。

  五是各職能部門執(zhí)法配合不夠,。各唱各的調(diào),,名吹各的號(hào),加上執(zhí)法環(huán)境不優(yōu),,沒(méi)有做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必糾”,。特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)出面打招呼的建筑工程,更是監(jiān)管乏力,。

  六是建設(shè)隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高。當(dāng)前許多施工隊(duì)伍都是湊合的建筑隊(duì),,有些工人根本不懂建筑工程質(zhì)量安全和操作規(guī)范要求,,有些工人既無(wú)上崗證,又沒(méi)有通過(guò)培訓(xùn),,就上崗作業(yè)。致使工程質(zhì)量得不到安全保障,。

  提高認(rèn)識(shí),、突出重點(diǎn),加大整治工作力度

  建筑工程質(zhì)量是我們建設(shè)工作的生命線,。百年大計(jì),,質(zhì)量第一,建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生的頭等大事,。“尤尤萬(wàn)事,為此為大,,質(zhì)量安全”,,沒(méi)有質(zhì)量就沒(méi)有安全。沒(méi)有安全就沒(méi)有“效益”,,就沒(méi)有“財(cái)富”,。因此,我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦?,必須全力以赴,,出重拳,用重典,、下猛藥,,大力整治建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)存在的隱患問(wèn)題。從源頭抓起,,從體制抓起,,把安全生產(chǎn)貫穿整個(gè)項(xiàng)目施工過(guò)程的始終。既要治標(biāo),,更要治本,,標(biāo)本兼治不留死角,,必須從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí),。

  一是要提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。全面推行建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化和信息化管理,全面提升質(zhì)量安全工作水平,。建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、信息化管理,,是省建設(shè)廳根據(jù)全省有關(guān)建筑施工質(zhì)量安全基礎(chǔ)薄弱,,存在的問(wèn)題較多,安全隱患多等實(shí)際情況,,而制定的一項(xiàng)管理措施,。這項(xiàng)管理措施是我們建筑市場(chǎng)質(zhì)量安全管理的法寶、指揮棒,。為此我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真執(zhí)行,,加大宣傳力度,讓大家深刻認(rèn)識(shí)建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)的重要性,,樹(shù)立“安全”就是“效益”,,“安全”就是“財(cái)富”的思想。

  二是突出重點(diǎn),,加大行政執(zhí)法力度,,切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督工作的規(guī)范化,督促各方責(zé)任主體落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任,。

  我們要明確監(jiān)督工作重點(diǎn),,嚴(yán)格監(jiān)督程序,規(guī)范監(jiān)督行為,,強(qiáng)化日??己撕拓?zé)任追究,,建立健全質(zhì)量安全保障體系。加大行政執(zhí)法力度,,對(duì)那些違法違規(guī)工程建設(shè)項(xiàng)目,,無(wú)視人民生命財(cái)產(chǎn)安全,存在各種質(zhì)量安全隱患的工程項(xiàng)目,,都要依法加大處罰力度,,該停的停,該關(guān)的關(guān),,該罰的罰,,決不心慈手軟,決不下不為例,,處罰到位,。對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患,,又拒不整治不聽(tīng)使喚的“霸王”行為的責(zé)任主體要移交司法機(jī)關(guān)以黑惡勢(shì)力加以打擊,,繩之以法。

  三是堅(jiān)決實(shí)行“ 獎(jiǎng)懲”機(jī)制,,全面運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入,,市場(chǎng)清出的手段進(jìn)行規(guī)范管理。對(duì)那些建筑工程質(zhì)量安全生產(chǎn)做得好,,按要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、信息化管理,,文明施工的建筑企業(yè),,每年要進(jìn)行一次表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)那些存在不良行為,,且拒不執(zhí)行相關(guān)職能部門監(jiān)管指令的企業(yè),,要清出建筑市場(chǎng)。該給予不良行為公示的要給予不良行為公示,,該提請(qǐng)暫扣安全生產(chǎn)許可證的要暫扣安全生產(chǎn)許可證,,該降低或注銷資質(zhì)的要降低或注銷資質(zhì)。

  四是加強(qiáng)部門配合,,全力推進(jìn)監(jiān)管工作信息化,,促進(jìn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。規(guī)劃,、建管,、造價(jià)、招投標(biāo),、建筑執(zhí)法,、房產(chǎn)等部門要積極配合,,圍繞工程質(zhì)量安全服務(wù),形成“綜合治理”態(tài)勢(shì),。一要高度重視監(jiān)管信息化建設(shè),,要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)監(jiān)管工作信息化建設(shè),是強(qiáng)化監(jiān)管,、提高效能,、解決施工現(xiàn)場(chǎng)與建筑市場(chǎng)監(jiān)管脫節(jié),破解信息不對(duì)稱制約的重要手段,,是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化工作的重要抓手。二要強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng),。對(duì)信息平臺(tái)反映出來(lái)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題,,要通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管的手段及時(shí)予以處理,并將處理情況錄入監(jiān)管信息平臺(tái),。三要充分發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用,,根據(jù)湘政辦發(fā)[2009]12號(hào)文件要求,,在規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)放線和辦理施工許可時(shí),,必須先辦理好質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。四要建管和招投標(biāo)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度,,嚴(yán)厲打擊施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)掛靠,,出讓資質(zhì)、以包代管,、違法分包,、人員不到位、安全措施不力等突出問(wèn)題,。五要嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法》和《湖南省建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法》,,嚴(yán)厲打擊壓級(jí)壓價(jià)和低價(jià)承攬工程等違法行為。保證管理人員到位和質(zhì)量安全設(shè)施的投入,。六要嚴(yán)格建筑執(zhí)法,,對(duì)違法違規(guī)違章建設(shè)行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,。嚴(yán)管重罰,,不留情面,讓那些違法者付出高額的違法成本,。七要充分發(fā)揮房屋產(chǎn)權(quán)對(duì)建筑市場(chǎng)和質(zhì)量安全的保障性作用,,對(duì)無(wú)基本建設(shè)手續(xù)和未辦理竣工驗(yàn)收備案的一律不得辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。各職能部門要堅(jiān)持“安全第一,,預(yù)防為主,,綜合治理”形成聯(lián)動(dòng),,齊抓共管,為質(zhì)量安全保駕護(hù)航,,著力為建設(shè)工程質(zhì)量安全服務(wù),。

  質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山,任務(wù)艱巨,,任重道遠(yuǎn),,我們相信在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,,要以更堅(jiān)定的信心,、更有力的措施,扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作,,全面推動(dòng)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化、信息化,,將工作做細(xì)做實(shí),,著力消除安全隱患,防范生產(chǎn)安全事故,,杜絕較大事故發(fā)生,。為保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)我縣建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn),。

  (作者系嘉禾縣建設(shè)局局長(zhǎng) 李政雄)

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