CZCR-2017-22007

　　郴州市衛(wèi)生和計劃生育委員會 文件

　　中共郴州市委組織部

　　中共郴州市委宣傳部

　　郴州市中級人民法院

　　郴州市發(fā)展和改革委員會

　　郴 州 市 公 安 局

　　郴州市國土資源局

　　郴州市交通運輸局

　　中國人民銀行郴州市中心支行

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會郴州監(jiān)管分局

　　郴衛(wèi)計發(fā)〔2017〕61號

　　關于印發(fā)《郴州市建立計劃生育征信

　　體系的實施意見》的通知

　　各縣市區(qū)委組織部,、宣傳部,，各縣市區(qū)人民法院,，各縣市區(qū)發(fā)改局,、公安(分)局,、國土資源(分)局,、交通運輸局,、衛(wèi)生計生局,，人民銀行各縣市支行：

　　現將《郴州市建立計劃生育征信體系的實施意見》印發(fā)給你們,，請結合實際，認真貫徹落實,。

　　市衛(wèi)生計生委 市委組織部 市委宣傳部

　　市中級人民法院 市發(fā)改委 市公安局

　　市國土資源局 市交通運輸局 人行郴州市中支

　　中國銀監(jiān)會郴州監(jiān)管分局

　　2017年8月28日

　　郴州市建立計劃生育征信體系的

　　實 施 意 見

　　根據《中共中央國務院關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號),、《中央文明辦、最高人民法院,、公安部,、國務院國資委、國家工商總局、中國銀監(jiān)會,、中國民用航空局,、中國鐵路總公司關于印發(fā)<“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄>的通知》(文明辦〔2014〕4號)、最高人民法院《關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》,、《湖南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》),、《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》(湘辦發(fā)〔2017〕1號),、《郴州市社會信用體系建設規(guī)劃(2015-2020)》(郴政發(fā)〔2015〕18號),、《郴州市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》(郴政發(fā)〔2017〕11號)要求，現就建立計劃生育征信體系,，制定如下實施意見,。

　　一、目的意義

　　人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性,、全局性和戰(zhàn)略性問題。在未來相當長時期內,，我國人口眾多的基本國情不會根本改變,，人口對經濟社會發(fā)展的壓力不會根本改變，人口與資源環(huán)境的緊張關系不會根本改變,，計劃生育基本國策必須長期堅持,。當前我市計劃生育工作任務仍然艱巨，失信懲戒機制尚不健全,，部分地方違反計劃生育法律法規(guī)等禁止性規(guī)定且拒不履行法律義務的現象還比較突出,，擅自鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠現象依然存在。解決這些問題,，迫切需要各級各部門把思想認識統(tǒng)一到國家,、省、市的部署上來,，以法律法規(guī)為依據,，整合資源，部門協(xié)同,，綜合治理,，建立失信聯合懲戒機制，構建適應新形勢的計劃生育征信體系,，維護正常計劃生育秩序,，助推社會誠信建設。

　　二,、適用對象

　　符合以下條件之一者,，列入計劃生育失信對象：

　　(一)當事人違反《條例》規(guī)定違法多生育，拒不執(zhí)行人民法院裁定,，尚未繳清社會撫養(yǎng)費被人民法院認定為失信被執(zhí)行人的,；

　　(二)利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠,，性質嚴重，又拒不整改,、不履行法律義務被人民法院認定為失信被執(zhí)行人的,；

　　(三)當事人不符合法定生育條件，采取提交虛假證明材料,、填寫虛假信息,、進行虛假承諾或其他不正當手段，騙取生育服務證或生育證,，性質嚴重,，被人民法院認定為失信被執(zhí)行人的;

　　(四)其他違反《人口與計劃生育法》、《條例》等計劃生育法律法規(guī)規(guī)章,，并受到行政處罰的,，性質嚴重，被人民法院認定為失信被執(zhí)行人的,。

　　三,、懲戒措施

　　探索建立聯合懲戒機制，按照湘辦發(fā)〔2017〕1號,、郴政發(fā)〔2017〕11號文件精神,，積極推進相關單位對計劃生育領域失信被執(zhí)行人的聯合懲戒。根據最高人民法院《關于限制被執(zhí)行人高消費及有關消費的若干規(guī)定》,，被執(zhí)行人為自然人的,，被采取限制消費措施后，以下高消費及非生活和工作必需的消費行為受到限制:

　　(一)乘坐交通工具時,，選擇飛機,、列車軟臥、輪船二等以上艙位;

　　(二)在星級以上賓館,、酒店,、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費;

　　(三)購買不動產或者新建,、購買擴建,、高檔裝修房屋;

　　(四)租賃高檔寫字樓、賓館,、公寓等場所辦公;

　　(五)購買非經營必需車輛;

　　(六)旅游,、度假;

　　(七)子女就讀高收費私立學校;

　　(八)支付高額保費購買保險理財產品;

　　(九)乘坐G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費行為,；

　　(十)實施其他信用懲戒,，包括限制在金融機構貸款或辦理信用卡。

　　被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費措施后,，被執(zhí)行人及其法定代表人,、主要負責人、影響債務履行的直接責任人,、實際控制人不得實施前款規(guī)定的行為,。因私消費以個人財產實施前款規(guī)定行為的，可以向執(zhí)行法院提出申請,。執(zhí)行法院審查屬實的,，應予準許。

　　四,、主要任務

　　(一)建立信息征集機制,。依法開展適用對象信息采集、整理,、保存,，確保信息的及時性、準確性和完整性,。制定懲戒標準,，明確懲戒失信行為適用標準，依法制定計劃生育失信懲戒的實施細則和配套措施,，并將“計劃生育征信體系”納入政府“信用體系建設”項目。(責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市中級人民法院,、市發(fā)改委)

　　(二)嚴格適用對象進入。各地衛(wèi)生計生行政部門申請征收社會撫養(yǎng)費強制執(zhí)行的案件,，經人民法院審查作出準予強制執(zhí)行的行政裁定書生效后,，當事人拒不履行生效法律文書確定義務的，人民法院依法將其相關信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫,，并依程序及時至公安,、人民銀行、鐵路,、民航等部門單位,，由相關單位按系統(tǒng)推送至各辦事“窗口單位”。(責任單位：市中級人民法院,、市衛(wèi)生計生委)

　　(三)推進信用信息共享,。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎，推進與市公共信用信息平臺互聯互通,，實現計劃生育領域信用信息跨部門,、跨區(qū)域的交換和共享。相關部門將適用對象信息通過市公共信用信息平臺予以公示，并依法通過主流媒體向社會公布并實行動態(tài)管理,，及時更新,。(責任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委,、市中級人民法院,、人民銀行郴州市中心支行、市衛(wèi)生計生委)

　　(四)落實聯合懲戒措施,。人民法院對適用對象依法發(fā)出限制消費令,，采取財產報告令、罰款,、拘留等強制執(zhí)行措施,，敦促當事人履行法律義務；國土資源部門依法協(xié)助人民法院查詢適用對象的不動產登記情況,；人民銀行和銀監(jiān)部門協(xié)調銀行機構對適用對象限制其貸款或辦理信用卡,；民航、鐵路部門對適用對象限制其乘飛機,、火車軟臥或高鐵的高消費行為,，交通部門配合做好宣傳工作；公安部門與人民法院建立信用信息資源共享機制,，限制失信對象在星級以上賓館,、酒店、夜總會,、高爾夫球場等場所進行高消費,，并與出入境管理部門建立長效聯動機制，限制失信對象出入國境旅游度假,。失信被執(zhí)行人為個人的,，屬于違法多生育情形的不得作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員人選,。(責任單位：市中級人民法院,、人民銀行郴州市中心支行、銀監(jiān)會郴州監(jiān)管分局,、民航,、鐵路部門、市國土資源局,、市交通運輸局,、市公安局、市委組織部)

　　(五)建立修復退出機制,。協(xié)同人民法院制定計劃生育信用修復措施,，及時將已履行義務或完成整改的當事人有關不良信用信息予以修正,，依規(guī)解除限制消費令，退出征信體系,。失信被執(zhí)行人名單實施動態(tài)管理,，實時更新。(責任單位：市中級人民法院,、市衛(wèi)生計生委)

　　五,、保障措施

　　(一)加強領導，壓實責任,。計劃生育征信體系是一項政策性強,、涉及面廣、情況復雜的系統(tǒng)工程,。各級人民法院,、公安、發(fā)改,、金融,、衛(wèi)生計生等相關部門要高度重視、密切配合,，堅持依法治國和以德治國相結合,，把計劃生育征信體系建設列入重要議事日程，根據各自任務分工和工作實際,，認真研究制定具體實施方案,，確保各項措施和責任落實到位，保持政策的嚴肅性和統(tǒng)一性,。

　　(二)部門聯動,，健全機制。建立以政府分管副秘書長為召集人的聯席會議制度,。各級人民法院、公安,、發(fā)改,、金融、衛(wèi)生計生等相關部門要建立經常性聯系制度和信息會商制度,，定期溝通,、協(xié)商和通報工作情況，強化行政監(jiān)管約束和協(xié)作,。要規(guī)范計劃生育領域信用體系建設的頂層設計,，建立失信行為的準入機制，保障規(guī)范性,、嚴肅性和時效性,，并建立相應的動態(tài)調整機制,。工作進展情況定期通報市人口計生工作領導小組辦公室。

　　(三)加大宣傳,，營造氛圍,。各級各部門要通過報刊、廣播,、電視,、網絡等多種渠道，采取公告和發(fā)放宣傳品等多種形式,，深入宣傳建立計劃生育征信體系的意義,、內容和作用，讓群眾了解失信后可能承擔的法律責任和制約措施,，通過正反兩方面典型案例,，在全社會形成褒獎誠信、懲戒失信的輿論氛圍,。

　　(四)強化考核,，嚴格獎懲。市人口計生工作領導小組辦公室對各縣市區(qū),、相關部門工作開展情況進行定期督查,，及時向市委、市政府報告,，并將此項工作列入對各縣市區(qū),、相關部門的履職責任考核，工作效果明顯的,，予以加分獎勵,，責任落實不到位的，予以扣分并進行通報,。