CZCR-2017-22007

　　郴州市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會 文件

　　中共郴州市委組織部

　　中共郴州市委宣傳部

　　郴州市中級人民法院

　　郴州市發(fā)展和改革委員會

　　郴 州 市 公 安 局

　　郴州市國土資源局

　　郴州市交通運(yùn)輸局

　　中國人民銀行郴州市中心支行

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會郴州監(jiān)管分局

　　郴衛(wèi)計(jì)發(fā)〔2017〕61號

　　關(guān)于印發(fā)《郴州市建立計(jì)劃生育征信

　　體系的實(shí)施意見》的通知

　　各縣市區(qū)委組織部,、宣傳部,，各縣市區(qū)人民法院,，各縣市區(qū)發(fā)改局,、公安(分)局,、國土資源(分)局,、交通運(yùn)輸局,、衛(wèi)生計(jì)生局,，人民銀行各縣市支行：

　　現(xiàn)將《郴州市建立計(jì)劃生育征信體系的實(shí)施意見》印發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　市衛(wèi)生計(jì)生委 市委組織部 市委宣傳部

　　市中級人民法院 市發(fā)改委 市公安局

　　市國土資源局 市交通運(yùn)輸局 人行郴州市中支

　　中國銀監(jiān)會郴州監(jiān)管分局

　　2017年8月28日

　　郴州市建立計(jì)劃生育征信體系的

　　實(shí) 施 意 見

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》(中發(fā)〔2015〕40號),、《中央文明辦,、最高人民法院、公安部,、國務(wù)院國資委,、國家工商總局、中國銀監(jiān)會,、中國民用航空局,、中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)<“構(gòu)建誠信 懲戒失信”合作備忘錄>的通知》(文明辦〔2014〕4號)、最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》,、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡稱《條例》),、《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督,、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》(湘辦發(fā)〔2017〕1號)、《郴州市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2015-2020)》(郴政發(fā)〔2015〕18號),、《郴州市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的實(shí)施意見》(郴政發(fā)〔2017〕11號)要求,，現(xiàn)就建立計(jì)劃生育征信體系，制定如下實(shí)施意見,。

　　一,、目的意義

　　人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題,。在未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi),，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變,，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持。當(dāng)前我市計(jì)劃生育工作任務(wù)仍然艱巨,，失信懲戒機(jī)制尚不健全,，部分地方違反計(jì)劃生育法律法規(guī)等禁止性規(guī)定且拒不履行法律義務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，擅自鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠現(xiàn)象依然存在,。解決這些問題,，迫切需要各級各部門把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國家、省,、市的部署上來，以法律法規(guī)為依據(jù),，整合資源,，部門協(xié)同，綜合治理,，建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，構(gòu)建適應(yīng)新形勢的計(jì)劃生育征信體系，維護(hù)正常計(jì)劃生育秩序,，助推社會誠信建設(shè),。

　　二、適用對象

　　符合以下條件之一者,，列入計(jì)劃生育失信對象：

　　(一)當(dāng)事人違反《條例》規(guī)定違法多生育,，拒不執(zhí)行人民法院裁定，尚未繳清社會撫養(yǎng)費(fèi)被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的,；

　　(二)利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段為他人進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠,，性質(zhì)嚴(yán)重，又拒不整改,、不履行法律義務(wù)被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的,；

　　(三)當(dāng)事人不符合法定生育條件,，采取提交虛假證明材料、填寫虛假信息,、進(jìn)行虛假承諾或其他不正當(dāng)手段,，騙取生育服務(wù)證或生育證，性質(zhì)嚴(yán)重,，被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的;

　　(四)其他違反《人口與計(jì)劃生育法》,、《條例》等計(jì)劃生育法律法規(guī)規(guī)章，并受到行政處罰的,，性質(zhì)嚴(yán)重,，被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的。

　　三,、懲戒措施

　　探索建立聯(lián)合懲戒機(jī)制,，按照湘辦發(fā)〔2017〕1號、郴政發(fā)〔2017〕11號文件精神,，積極推進(jìn)相關(guān)單位對計(jì)劃生育領(lǐng)域失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒,。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)的若干規(guī)定》，被執(zhí)行人為自然人的,，被采取限制消費(fèi)措施后,，以下高消費(fèi)及非生活和工作必需的消費(fèi)行為受到限制:

　　(一)乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī),、列車軟臥,、輪船二等以上艙位;

　　(二)在星級以上賓館、酒店,、夜總會,、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費(fèi);

　　(三)購買不動產(chǎn)或者新建、購買擴(kuò)建,、高檔裝修房屋;

　　(四)租賃高檔寫字樓,、賓館、公寓等場所辦公;

　　(五)購買非經(jīng)營必需車輛;

　　(六)旅游,、度假;

　　(七)子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校;

　　(八)支付高額保費(fèi)購買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品;

　　(九)乘坐G字頭動車組列車全部座位,、其他動車組列車一等以上座位等其他非生活和工作必需的消費(fèi)行為；

　　(十)實(shí)施其他信用懲戒,，包括限制在金融機(jī)構(gòu)貸款或辦理信用卡,。

　　被執(zhí)行人為單位的，被采取限制消費(fèi)措施后,，被執(zhí)行人及其法定代表人,、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人、實(shí)際控制人不得實(shí)施前款規(guī)定的行為,。因私消費(fèi)以個(gè)人財(cái)產(chǎn)實(shí)施前款規(guī)定行為的,，可以向執(zhí)行法院提出申請。執(zhí)行法院審查屬實(shí)的,，應(yīng)予準(zhǔn)許,。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)建立信息征集機(jī)制,。依法開展適用對象信息采集,、整理、保存,，確保信息的及時(shí)性,、準(zhǔn)確性和完整性。制定懲戒標(biāo)準(zhǔn),，明確懲戒失信行為適用標(biāo)準(zhǔn),，依法制定計(jì)劃生育失信懲戒的實(shí)施細(xì)則和配套措施，并將“計(jì)劃生育征信體系”納入政府“信用體系建設(shè)”項(xiàng)目,。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委,、市中級人民法院、市發(fā)改委)

　　(二)嚴(yán)格適用對象進(jìn)入,。各地衛(wèi)生計(jì)生行政部門申請征收社會撫養(yǎng)費(fèi)強(qiáng)制執(zhí)行的案件,，經(jīng)人民法院審查作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的行政裁定書生效后，當(dāng)事人拒不履行生效法律文書確定義務(wù)的,，人民法院依法將其相關(guān)信息錄入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫,，并依程序及時(shí)至公安、人民銀行,、鐵路,、民航等部門單位，由相關(guān)單位按系統(tǒng)推送至各辦事“窗口單位”,。(責(zé)任單位：市中級人民法院、市衛(wèi)生計(jì)生委)

　　(三)推進(jìn)信用信息共享,。以統(tǒng)一社會信用代碼為基礎(chǔ),，推進(jìn)與市公共信用信息平臺互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育領(lǐng)域信用信息跨部門,、跨區(qū)域的交換和共享,。相關(guān)部門將適用對象信息通過市公共信用信息平臺予以公示，并依法通過主流媒體向社會公布并實(shí)行動態(tài)管理,，及時(shí)更新,。(責(zé)任單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市中級人民法院,、人民銀行郴州市中心支行,、市衛(wèi)生計(jì)生委)

　　(四)落實(shí)聯(lián)合懲戒措施。人民法院對適用對象依法發(fā)出限制消費(fèi)令,，采取財(cái)產(chǎn)報(bào)告令,、罰款、拘留等強(qiáng)制執(zhí)行措施,，敦促當(dāng)事人履行法律義務(wù),；國土資源部門依法協(xié)助人民法院查詢適用對象的不動產(chǎn)登記情況；人民銀行和銀監(jiān)部門協(xié)調(diào)銀行機(jī)構(gòu)對適用對象限制其貸款或辦理信用卡,；民航,、鐵路部門對適用對象限制其乘飛機(jī)、火車軟臥或高鐵的高消費(fèi)行為,，交通部門配合做好宣傳工作,；公安部門與人民法院建立信用信息資源共享機(jī)制，限制失信對象在星級以上賓館,、酒店,、夜總會、高爾夫球場等場所進(jìn)行高消費(fèi),，并與出入境管理部門建立長效聯(lián)動機(jī)制,，限制失信對象出入國境旅游度假。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的,，屬于違法多生育情形的不得作為組織推薦的各級黨代會代表,、各級人大代表和政協(xié)委員人選。(責(zé)任單位：市中級人民法院,、人民銀行郴州市中心支行,、銀監(jiān)會郴州監(jiān)管分局、民航,、鐵路部門,、市國土資源局、市交通運(yùn)輸局,、市公安局,、市委組織部)

　　(五)建立修復(fù)退出機(jī)制。協(xié)同人民法院制定計(jì)劃生育信用修復(fù)措施,，及時(shí)將已履行義務(wù)或完成整改的當(dāng)事人有關(guān)不良信用信息予以修正,，依規(guī)解除限制消費(fèi)令，退出征信體系,。失信被執(zhí)行人名單實(shí)施動態(tài)管理,，實(shí)時(shí)更新,。(責(zé)任單位：市中級人民法院、市衛(wèi)生計(jì)生委)

　　五,、保障措施

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，壓實(shí)責(zé)任。計(jì)劃生育征信體系是一項(xiàng)政策性強(qiáng),、涉及面廣,、情況復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級人民法院,、公安,、發(fā)改、金融,、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門要高度重視,、密切配合，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合,，把計(jì)劃生育征信體系建設(shè)列入重要議事日程,，根據(jù)各自任務(wù)分工和工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案,，確保各項(xiàng)措施和責(zé)任落實(shí)到位,，保持政策的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。

　　(二)部門聯(lián)動,，健全機(jī)制,。建立以政府分管副秘書長為召集人的聯(lián)席會議制度。各級人民法院,、公安,、發(fā)改、金融,、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門要建立經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息會商制度,，定期溝通、協(xié)商和通報(bào)工作情況,，強(qiáng)化行政監(jiān)管約束和協(xié)作,。要規(guī)范計(jì)劃生育領(lǐng)域信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，建立失信行為的準(zhǔn)入機(jī)制,，保障規(guī)范性,、嚴(yán)肅性和時(shí)效性，并建立相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。工作進(jìn)展情況定期通報(bào)市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(三)加大宣傳,，營造氛圍,。各級各部門要通過報(bào)刊、廣播、電視,、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道,，采取公告和發(fā)放宣傳品等多種形式，深入宣傳建立計(jì)劃生育征信體系的意義,、內(nèi)容和作用,，讓群眾了解失信后可能承擔(dān)的法律責(zé)任和制約措施，通過正反兩方面典型案例,，在全社會形成褒獎?wù)\信,、懲戒失信的輿論氛圍。

　　(四)強(qiáng)化考核,，嚴(yán)格獎懲,。市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣市區(qū)、相關(guān)部門工作開展情況進(jìn)行定期督查,，及時(shí)向市委,、市政府報(bào)告，并將此項(xiàng)工作列入對各縣市區(qū),、相關(guān)部門的履職責(zé)任考核,，工作效果明顯的，予以加分獎勵,，責(zé)任落實(shí)不到位的,，予以扣分并進(jìn)行通報(bào)。