水是生命之源,。近年來,，嘉禾縣水務(wù)局按照“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放,、共享”的發(fā)展理念,，累計(jì)投入城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)資金35424萬元,，建成農(nóng)村安全飲水供水工程7處,、高位水池6處,，鋪設(shè)輸水主管180余公里，日供水為5.63萬噸,，全縣200個(gè)行政村(居委會(huì)),、30.1萬農(nóng)村群眾用上了自來水，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋率達(dá)到95%,，行政村供水覆蓋率達(dá)到100%,，提前5年實(shí)現(xiàn)了全面小康安全飲水目標(biāo)，全面破解了農(nóng)村飲水安全建設(shè)的難題,，全面化解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)供水矛盾,，走出了一條具有“嘉禾模式”的“湖南城鄉(xiāng)供水一體化示范縣”建設(shè)新路子。

　　一,、創(chuàng)新謀劃,，凝聚“嘉禾智慧”。

　　為解決城鄉(xiāng)分割,、布局分散,、設(shè)施落后、管理粗放和水質(zhì)隱患嚴(yán)重,、水資源浪費(fèi)大等問題,， 2009年4月，嘉禾縣在全省率先提出了“城鄉(xiāng)供水一體化”的科學(xué)構(gòu)想,，聘請(qǐng)專家,，因地制宜、高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn)完成了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報(bào)告》,、《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃報(bào)告》，以盤江水庫,、泮頭水庫為水源建設(shè)中心供水區(qū),，以金山水庫、江里水庫,、高峰水庫,、鄒山水庫和島石泉為重點(diǎn)供水區(qū)，以千家洞水庫,、雙口洞水庫,、高寨水庫為備用供水區(qū)，同時(shí),，盤江水庫,、泮頭水庫、鄒山水庫,、金山水庫四個(gè)水庫供水管網(wǎng)互連互通,，形成“一個(gè)中心、五個(gè)重點(diǎn),、三個(gè)備用”覆蓋全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、200個(gè)行政村(居委會(huì))、41萬城鄉(xiāng)居民的“153”供水格局,。

　　二,、協(xié)調(diào)推進(jìn)，積聚“嘉禾經(jīng)驗(yàn)”

　　為了讓城鄉(xiāng)供水一體化工程做到更順民心,、更合民意,、更遂民愿，縣政府組織召開聽證大會(huì)3次,，集中聽取人大代表,、政協(xié)委員和部分群眾代表對(duì)城鄉(xiāng)供水一體化工程意見和建議，在得到了90%以上人大代表,、政協(xié)委員和部分群眾代表前提下,，經(jīng)過全面分析，科學(xué)論證,，縣委,、縣長(zhǎng)政府果斷出臺(tái)了《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程實(shí)施方案》。2010年10月,，嘉禾縣委,、縣政府成立了由縣委書記任顧問，縣委副書記,、縣長(zhǎng)任總指揮長(zhǎng),，縣紀(jì)委書記、分管農(nóng)業(yè)的縣領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮長(zhǎng),，水務(wù),、發(fā)改、國(guó)土,、林業(yè),、公安等單位負(fù)責(zé)人為成員的“嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程”建設(shè)總指揮部,，同時(shí)根據(jù)工作需要，成立由縣水務(wù)局為項(xiàng)目法人工程建設(shè)指揮部,?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后60余次現(xiàn)場(chǎng)辦公,，解決建設(shè)中的用地糾紛問題達(dá)128次,，縣政府先后18次召開縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究資金缺口問題，縣紀(jì)委先后150余次深入施工現(xiàn)場(chǎng),，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度,、質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核,，嚴(yán)肅問責(zé),，層層壓緊、壓實(shí)工作責(zé)任,，推動(dòng)形成多方聯(lián)動(dòng),、齊抓共管的良好工作格局。

　　三,、綠色建管,，匯聚 “嘉禾特色”

　　按照“政府引導(dǎo)、民辦公助,，整合資金,、集中連片”的模式，采取“主管進(jìn)鎮(zhèn),、支管進(jìn)村,、管網(wǎng)達(dá)組、龍頭入戶,、先急后緩,、分步實(shí)施”的方式，主體工程由縣水務(wù)局作為項(xiàng)目法人負(fù)總責(zé),，按四期分五年進(jìn)行建設(shè)：一期于2010年12月10日開工建設(shè),，工程總投資為6900余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程27.6公里,，日供水規(guī)模為3.2萬噸;二期總投資為6600余萬元,，鋪設(shè)管網(wǎng)里程66.6公里，為塘村鎮(zhèn)水廠和坦坪鎮(zhèn)管網(wǎng)工程建設(shè)及珠泉,、車頭鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸改造工程建設(shè);三期總投資6490余萬元,，為龍?zhí)舵?zhèn)金山水廠供水工程及管網(wǎng)延伸、普滿鄉(xiāng)江里水廠供水工程及管網(wǎng)延伸;四期總投資5885余萬元，鋪設(shè)管網(wǎng)里程46公里,，為石橋鎮(zhèn),、田心鎮(zhèn)、坦坪鎮(zhèn)和廣發(fā)鎮(zhèn)以及珠泉鎮(zhèn)部分村的管網(wǎng)延伸工程,。截止2015年10月底,，一、二,、三、四期主體工程已全面竣工,。按照“建管分離”原則,，明確由項(xiàng)目法人嘉禾縣水務(wù)局負(fù)責(zé)工程建設(shè)，工程竣工正常運(yùn)行后,，再由縣自來水公司下設(shè)的二級(jí)機(jī)構(gòu)——嘉禾縣城鄉(xiāng)供水分公司實(shí)行獨(dú)立核算,，自負(fù)盈虧運(yùn)行管理，縣城鄉(xiāng)供水分公司根據(jù)水網(wǎng)布局,，推行“公司+用戶”,、“公司+用水戶協(xié)會(huì)+用戶”兩種管理模式，“抄表到戶”,、“總表計(jì)量”,、“智能IC卡到戶”等三種營(yíng)銷方式，大大提高了城鄉(xiāng)供水一體化工程建后管理的效能,。

　　四,、開放融資，集聚“嘉禾做法”

　　運(yùn)用改革的辦法和市場(chǎng)機(jī)制,，采取“兩手發(fā)力”的辦法,，最大限度地爭(zhēng)取上級(jí)水利主管部門和當(dāng)?shù)卣闹С郑瑺?zhēng)取更大份額的財(cái)政“蛋糕”,， 利用一切資源,、動(dòng)用一切關(guān)系、窮盡一切手段,，想盡一切辦法,，廣泛吸引社會(huì)力量和民間資金參與水利建設(shè)，構(gòu)建開放多元,、持續(xù)穩(wěn)定的城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)投入機(jī)制,，爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水中省資金約6000萬元，爭(zhēng)取縣財(cái)政每年投入2400萬元以上,，打捆使用涉水項(xiàng)目資金3900萬元,，向銀行借貸建設(shè)資金4000萬元，向社會(huì)籌措捐資2400余萬元，采取BT建設(shè)模式籌集資金1.9億元,，融資帶建模式融資1億元,。

　　五、共享發(fā)展,，齊聚“嘉禾樣本”

　　為了讓廣大人員群眾真正的喝上安全水,、放心水、幸福水,，嘉禾縣出臺(tái)《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)與運(yùn)行管理暫行辦法》,、《嘉禾縣城鄉(xiāng)供水一體化進(jìn)村入戶實(shí)施細(xì)則》，實(shí)施2014年—2016年農(nóng)村自來水進(jìn)村入戶三年“獎(jiǎng)補(bǔ)”行動(dòng),，鼓勵(lì)農(nóng)村村民接用自來水,，推出“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，縣財(cái)政按實(shí)際入戶所需要經(jīng)費(fèi)的50%,，且不超過2000元/戶的金額進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ),，對(duì)縣自來水公司按10元/戶的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼管護(hù)經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持“成本核算,、公平負(fù)擔(dān)”的原則確定水價(jià)為1.83元/噸,，與此同時(shí)，對(duì)農(nóng)村五保戶,、低保戶等困難群體給予3噸/月的減免,、10元/月的補(bǔ)貼。

　　投稿人：嘉禾縣水務(wù)局局長(zhǎng) 李?yuàn)^鳴