面對新形勢黨長期執(zhí)政的“四大危險”和“四大考驗”,，如何找準(zhǔn)加強(qiáng)基層黨建工作的切入點,，提高農(nóng)村弱勢群體幫扶救助工作的針對性,、實效性,，加快推進(jìn)農(nóng)村貧困人口全面小康的步伐,，切實鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位,，結(jié)合工作實際,，筆者對基層黨組織建設(shè)和農(nóng)村弱勢群體幫扶救助的現(xiàn)狀,、問題進(jìn)行了一些調(diào)查研究，并形成了一些思考和建議,。

　　一.關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

　　(一)廣發(fā)鎮(zhèn)基層黨組織現(xiàn)狀

　　廣發(fā)鎮(zhèn)位于嘉禾縣西北部,，地處郴永兩市三縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界之地，地域面積71平方公里,，轄24個村(居委會),，198個村民小組， 3.8萬人,，地域面積,、居住人口均占全縣的1/10左右，鎮(zhèn)黨委下轄28個黨支部,，其中農(nóng)村黨支部23個,，共有黨員850名(大約每50人中就有1名黨員)，其中預(yù)備黨員22名，女性黨員72名,，長期在外流動黨員283人,。

　　從全鎮(zhèn)黨員隊伍和村級組織的情況來看，有以下幾個方面的特點非常突出,，具體表現(xiàn)為“四化”,。

　　1.黨員年齡在老化。全鎮(zhèn)850名黨員中,，35歲以下的235名,，占27.6%，其中國家公職人員58名,，大專院校畢業(yè)生和部隊榮復(fù)轉(zhuǎn)退軍人轉(zhuǎn)回村級組織關(guān)系的132名,，鎮(zhèn)黨委直接培養(yǎng)吸收的農(nóng)村年青黨員45名;36—59歲的498名，占58.5%;60歲以上的117名,，占13.7%,。如樂仁坊村黨支部，共有黨員25名,，其中60歲以上的11名,，35歲以上的2名(其中1名人為部隊入黨復(fù)員退伍后常年在外)，黨員平均年齡58歲,。造成黨員隊伍年齡老化的原因主要有以下三個方面：一是全鎮(zhèn)70%左右的青壯年常年在外務(wù)工,，平時與鎮(zhèn)、村兩級接觸較少,，培養(yǎng)難度較大;二是家族式發(fā)展黨員狀況短期內(nèi)難以打破,，小村子、小家族優(yōu)秀人才難以入黨;三是受人口計生政策限制,，選才視野狹窄,，難以發(fā)展。按現(xiàn)有組織發(fā)展原則,，1990年以來有違法生育行為的,，二孩暫緩，三孩長期考察,。上世紀(jì)80年代廣東打工熱潮興起后,，大批青壯勞力外出廣東務(wù)工，當(dāng)?shù)攸h委,、政府對他們的生育行為基本上處于“看不著,，也管不到”的狀況，超生現(xiàn)象嚴(yán)重,。而上世紀(jì)90年代處于生育高峰期的人群,，現(xiàn)在年齡大致為35—50歲，合法生育的人非常少，符合黨員發(fā)展條件但卻因違法生育,，上級組織部門審核難以通過,。因此黨委只能在50歲以上和25歲以下人群中培養(yǎng)建黨積極分子。但在農(nóng)村基層組織建設(shè)中,，50歲以上的力量基本用不上,，30歲以下的基本上常年在外很少回村發(fā)展或入黨后又因違反計劃生育政策被開除黨籍，造成農(nóng)村黨員青黃不接,，嚴(yán)重老化,。

　　2.黨員意識在弱化。普通黨員除參加“七一”前各支部組織發(fā)展民主測評會和鎮(zhèn)黨委“七一”慶祝大會外,，基本上處于“五不”狀態(tài),，即不學(xué)習(xí)、不開會,、不過組織生活、不參與村級事務(wù)管理和公益活動,、不進(jìn)行有實效性的年度考核,，特別是流動黨員，長期不過組織生活,，管理非常松散,。普通黨員平時和群眾沒有多大區(qū)別，只有發(fā)展黨員投票時才想起自己是黨員,。造成這種情況的原因主要有以下三個方面：一是黨員管理制度不完善,，普通黨員考核機(jī)制不健全，日?；顒娱_展缺乏有效載體和考核機(jī)制;二是出口不暢通,，處置不合格黨員適用法規(guī)和紀(jì)律不具體，證據(jù)難收集,，除觸犯刑律外,，一般難以啟動處分程序，對不作為黨員處置存在操作盲點;三是農(nóng)村黨員普遍存在“不愿得罪人”的思想,，對輕微違紀(jì)黨員進(jìn)行處置時,，支部大會難以通過。

　　3.干部隊伍在固化,。2014年村黨支部換屆中,，全鎮(zhèn)23個村黨支部共選舉產(chǎn)生支部委員75名，平均年齡為54歲,，其中60歲以上的21名,，占28%;46—59歲的46人，占61%;36—45歲的6人，占8%;35歲以下的2人,，占3%,。從文化程度上來看，大專以上的僅有5人,，占7%;高中文化的19人,，占25%;初中及以下的51人，占68%,。支部書記23人中,，平均年齡為53歲，其中60歲以上的5人,，46—59歲的18人,。基本上都是老面孔,，雖然換了9個村支部書記,，但總體年齡結(jié)構(gòu)、文化程度與上屆相比,，沒有太大變化,。造成這種情況的主要原因是：合適的不愿當(dāng)(在外創(chuàng)業(yè)成功人士)，愿當(dāng)?shù)牟缓线m(年齡偏大,、文化偏低),，愿回的選不上(因宗族矛盾思想難統(tǒng)一)。根本原因在于：一方面村干部工資待遇偏低,，缺乏吸引力,。雖然縣委、縣政府對基層隊伍建設(shè)非常關(guān)心,，逐年增加保障經(jīng)費,，但村干部實際付出與工資報酬相比，差距較大,。如村級辦公經(jīng)費每年僅為2萬元,，村支部書記每月津貼500元，新建標(biāo)準(zhǔn)化村級組織活動中心需30萬元以上,，但上級獎補(bǔ)僅為4—5萬元,。當(dāng)前農(nóng)村社會穩(wěn)定、計劃生育,、安全生產(chǎn),、防汛抗旱、森林防火,、新農(nóng)合,、新農(nóng)保收繳等工作任務(wù)十分繁重,，村干部基本上處于脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)狀態(tài)，不做事群眾有意見,，做了事,，舊債未還又增新債。另一方面,，穩(wěn)定隊伍,、暢通上升渠道的機(jī)制不健全。從村干部中公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)班子的條件(不違反計生政策,、35歲以下,、大專以上文化)太苛刻，大部分人都不符合報考條件,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委選擇面太窄,，為穩(wěn)妥起見，只能從現(xiàn)有的,、可靠的干部中培養(yǎng),、選拔，造成有的人一當(dāng)就是幾十年,。老干部情況熟悉,，有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，但思維方式陳舊,、眼界視野狹窄，工作難有大的起色,，經(jīng)濟(jì)難有大的發(fā)展,，難以承擔(dān)帶動群眾脫貧致富奔小康的時代重任。

　　4.集體經(jīng)濟(jì)在退化,。企業(yè)引不進(jìn),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起，山林一承包租金一交就是30年,，土地經(jīng)營受地類限制難推進(jìn),，土地流轉(zhuǎn)受承包經(jīng)營到戶難實施，大多數(shù)村均為集體經(jīng)濟(jì)空白村,，靠向上級部門爭取資金才能保運轉(zhuǎn),。村支兩委干部既不能帶領(lǐng)群眾致富，又不能改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施條件,，干部在群眾心目中威望越來越低,，控制能力越來越弱，基本上處于“捐錢捐物不給你,，謀生賺錢不靠你,，辦不好事就罵你”的尷尬境地,。

　　(二)廣發(fā)鎮(zhèn)在加強(qiáng)基層組織建設(shè)上的幾點探索

　　針對農(nóng)村實際，鎮(zhèn)黨委在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)上進(jìn)行了一些有益探索和大膽嘗試,，取得了一定效果,。

　　1、建立行政村和村“五大頭”剛性化綜合績效考評機(jī)制,?？荚u結(jié)果與村級辦公經(jīng)費、津補(bǔ)貼發(fā)放,、評先評優(yōu)直接掛鉤,，解決“做什么、做不好會怎么樣”的問題,。如對村“五大頭”落實計劃生育工作責(zé)任主要考核兩條,。一是每個季度必須完成做通一名對象落實結(jié)扎、上環(huán)措施或按標(biāo)準(zhǔn)征收一筆社會撫養(yǎng)費,，二是任期內(nèi)本人和直系親屬不得違反計生政策,。

　　2、推行黨員聯(lián)系群眾“六包”工作制和承諾踐諾評議工作制度,。對全鎮(zhèn)黨員實行網(wǎng)格化管理,，要求每位黨員直接聯(lián)系本村10-15戶群眾，包政策宣傳,、包工作落實,、包幫困助學(xué)、包鄰里和睦,、包脫貧致富,、包項目領(lǐng)辦，平時以黨小組為主開展工作,，實行黨員項目組管理,。年初每位黨員提出“六包”工作制落實計劃，由黨小組組長(一般為支部委員)負(fù)責(zé)考核,，并對所屬黨員踐諾履職情況在黨員大會上進(jìn)行點評,，再由全體黨員進(jìn)行民主測評，切實增強(qiáng)黨員履職自覺性和責(zé)任感,。

　　3,、老黨員、老干部關(guān)懷工程,。為充分發(fā)揮老黨員,、老干部的余熱和社會影響力，形成維護(hù)穩(wěn)定,、推動發(fā)展的正能量,，樹立鮮明的社會導(dǎo)向,，提升社會對黨組織的認(rèn)同感和向心力，表達(dá)黨委,、政府對他們長期以來為基層穩(wěn)定發(fā)展所作出的突出貢獻(xiàn)的肯定和褒獎,，鎮(zhèn)黨委、政府研究出臺了兩項制度,，并在重陽節(jié)前組織集中走訪慰問,。一是老黨員關(guān)懷工程，對60歲以上,、30年以上黨齡的老黨員當(dāng)面送達(dá)200,、300元慰問金。二是離任老村干部津補(bǔ)貼管理辦法,。對未達(dá)到連任年限要求的老村支部書記,、村委主任，連任9年以上的村“五大頭”,，依據(jù)任職年限分別安排 200元,、300元、400元的津貼,。

　　4,、完善村級日常管理制度。一是制定“四議兩公開”工作法實施辦法,。要求各村黨支部年初提請工作計劃提交黨員大會審議,、年中向黨員大會報告工作進(jìn)度、年底向黨員大會報告工作辦理落實情況,。二是班子述職測評大會制度,。要求各村黨支部、支委個人向黨員大會述職,，進(jìn)行民主評議并將評議結(jié)果納入年度考核的重要內(nèi)容,。三是村級財務(wù)規(guī)范化管理制度,。為解決私設(shè)小金庫,、帳外帳問題，結(jié)合“三資”清理,，制定村級財務(wù)規(guī)范化管理制度,，要求所有收支行為必須全部納入村帳鄉(xiāng)代理統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)辦人,、證明人,、村級財務(wù)監(jiān)督小組、村委主任,、支部書記“五人會審”發(fā)票簽證規(guī)定,，落實月初計劃,、月底審批、季度公示工作紀(jì)律,，確保村級財務(wù)公開透明,，接受群眾監(jiān)督，有效防范貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,。四是年度民生100工程,。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，針對群眾最需,、最盼的突出問題,，要求各村每年完成2—3件民生實事，鎮(zhèn)黨委,、政府審核后,，納入民生100工程管理考核內(nèi)容，并在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)公示,，督促各村分年度逐步解決民生突出問題,，提高群眾對基層黨組織的認(rèn)可度和滿意率。

　　5,、探索流動黨員管理機(jī)制,。請示縣委組織部同意，在廣發(fā)流動黨員相對集中的中山,、韶關(guān)成立臨時黨支部,，著力解決外出流動黨員“無地方辦公、無定期活動,、無管理制度,、無經(jīng)費保障”的問題，確保學(xué)習(xí)教育活動全覆蓋,。

　　6,、完善村干部管理考核機(jī)制。一是建立村干部工作檔案,，定期公示履職情況和考核結(jié)果,，提高群眾對村干部工作績效的知曉率。二是周密組織村支兩委換屆,，針對群眾“最需要什么樣的干部”的問題,，廣泛開展交心談心活動，正確教育引導(dǎo)群眾,，努力把黨的意志轉(zhuǎn)化為群眾的意愿,，真正把政治上可靠、能力上可行,、廣大黨員群眾普遍接受的人才通過選舉的辦法當(dāng)選干部,，確保不因意見分歧造成換屆受阻,、不因換屆選舉造成村莊分裂、不因干部分工引發(fā)群眾上訪,，牢牢把握基層政權(quán)的掌控力,。

　　(三)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的幾點建議

　　針對基層黨組織建設(shè)中存在的突出問題和現(xiàn)實困惑，筆者認(rèn)為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作要從以下幾個方面著力,，實現(xiàn)“五有”目標(biāo),。

　　1.政治上有奔頭。要把優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)班子的重要補(bǔ)充途徑,，單列考錄公務(wù)員和進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的指標(biāo),，針對農(nóng)村黨支部書記以年齡35—50歲為主要群體這一實際，建議把公選條件適當(dāng)放寬到45周歲以下,、中專及以上文化,、生育二孩且近10年無違反計劃生育行為。

　　2.經(jīng)費上有保障,。建議適當(dāng)提高村級辦公經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),、建立縣、鄉(xiāng)兩級分擔(dān)村干部津貼辦法,，完善村干部養(yǎng)老保險投保機(jī)制,，將離任村干部生活補(bǔ)貼范圍拓展到村“五大頭”，并建立自然增長機(jī)制,，確?；鶎诱?quán)正常運轉(zhuǎn)，解決村干部后顧之憂,，充分調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性,。

　　3.活動上有載體。建議適當(dāng)提高村級組織活動中心建設(shè)獎補(bǔ)比例,，解決基層組織無地方辦公和負(fù)債建設(shè)的問題,，確保基層組織日常工作的正常開展;積極探索流動黨員流入地與流出地共管,、以流出地為主管的管理流動黨員管理機(jī)制,，確保流出黨員管理規(guī)范化、常態(tài)化,。

　　4.管理上有機(jī)制,。一是建立黨員參與村級管理和黨內(nèi)政治生活以及黨員考核管理制度,，確保黨員管理有章可循,。二是在嚴(yán)格堅持黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適當(dāng)放寬輕微違法生育加入組織的前置條件,，適當(dāng)放寬三孩入黨準(zhǔn)入門檻,，解決農(nóng)村黨員老齡化問題,。三是依據(jù)有關(guān)紀(jì)律和法規(guī)，制定操作性強(qiáng)的不合格黨員處分辦法,，建立“嚴(yán)進(jìn)寬出”的管理機(jī)制,，不斷純潔黨員隊伍。

　　5.收入上有突破,。加強(qiáng)農(nóng)村土地管理,，完善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施條件，建立土地流轉(zhuǎn)工作機(jī)制,，引導(dǎo)發(fā)展高效,、規(guī)模農(nóng)業(yè)，在確保耕地紅線的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)放寬農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件限制,，提高土地產(chǎn)出效益，壯大村級集體經(jīng)濟(jì),，多渠道增加農(nóng)民收入,，確保“有錢辦事”，提高基層組織在群眾中的威信,，確?；鶎诱?quán)穩(wěn)固。

　　二,、農(nóng)村弱勢群體幫扶救助工作

　　(一)農(nóng)村弱勢群體的基本特點

　　廣發(fā)現(xiàn)有上級核定的困難群眾1445名,，占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.6%，其中低保戶1198名,，五保戶(含孤兒)247名,。農(nóng)村貧困人口有以下幾個明顯特點：

　　1.自身條件差。因智力問題或身體殘疾,，謀生手段少,，連養(yǎng)活自己都困難。

　　2.家庭負(fù)擔(dān)重,。上有年事已高的老母,，娶或收養(yǎng)了一個有殘疾的妻子，還要養(yǎng)了一群孩子,。

　　3.等靠思想強(qiáng),。自己找錢不到，又不愿出苦力,，好吃懶做,，一味靠社會救助、國家救濟(jì)。

　　4.抵御災(zāi)害能力弱,。一旦遭遇重大自然災(zāi)害或重大疾病,，立即陷入崩潰，甚至坐在家里等死,，生活狀況十分悲慘,。

　　(二)農(nóng)村弱勢群體的生活現(xiàn)狀

　　農(nóng)村弱勢群體基本呈現(xiàn)“五不”狀況。

　　1.辦不起事,。邊遠(yuǎn)山村自然條件惡劣,，社會資源少，本村沒有能人,，在外沒有熟人,，因投資效益低，想辦事立不起項,、找不到錢,，靠從牙縫里面擠點錢集資改變現(xiàn)狀。如樂仁坊自然村道路硬化2.5公里,，投資81多萬元,，除交通“千百十工程”獎補(bǔ)25萬元、移民立項幫扶 8萬元之外,，其余48萬元全靠村民人平集資500元籌資,。貧困家庭因交不起集資款，長期被歧視,，社會地位十分低下,，沒有基本的人格尊嚴(yán)。

　　2.找不到錢,。特殊貧困家庭一無技能,、二無資金、三無機(jī)會,，靠打點臨工,、種點小菜度日，一旦遇上災(zāi)害年份,，連吃飯都成問題,。

　　3.生不起病。部分困難群眾交不起新農(nóng)合參保資金,，一旦生病只能靠找點草藥治病,，遇上大病、重病只能在家等死,，甚至為擺脫病痛折磨自尋短見,。

　　4.建不起房,。自己沒有錢，親戚借不到,，僅靠農(nóng)村危改資金又建不起房，給了危改指標(biāo)也驗收不起,，只能長期住在危房中,。

　　5.上不起學(xué)。雖然義務(wù)教育免了學(xué)費,，但教輔資料,、各類保險、生活費,，每學(xué)期需要幾百元,，對于貧困家庭也是一筆不小的支出，貧困家庭子女一般讀到小學(xué)三,、四年級就輟學(xué)在家,，甚至從小走上犯罪道路，陷入上一代窮,、下一代依然貧困的惡性循環(huán),。

　　(三)加強(qiáng)弱勢群體幫扶救助的幾點建議

　　有貧困家庭的小康，不是全面小康,。要從根本上解決農(nóng)村弱勢群體生活狀況,，加強(qiáng)政策資源整合、保障基本生存條件,、增強(qiáng)自救能力才是根本途徑,。

　　1.整合項目資金開展對口精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)造血功能,。要想從根本上幫助貧困家庭擺脫貧困,，關(guān)鍵在于幫助改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，開展精準(zhǔn)扶貧,，增強(qiáng)自我造血功能,。一是整合涉農(nóng)項目資金，重點關(guān)注邊遠(yuǎn)山村,，制定建設(shè)計劃,、設(shè)立專項資金，分年度改善道路交通,、排灌渠,、人畜飲水等基礎(chǔ)條件，引導(dǎo)開展土地流轉(zhuǎn),，發(fā)展規(guī)模,、高效農(nóng)業(yè)，增加土地租金收入和在家門口實現(xiàn)就業(yè)的機(jī)會。例如,，廣發(fā)這幾年通過大力發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè),，部分貧困家庭靠煙葉種植成為種植大戶或為大戶臨時務(wù)工實現(xiàn)脫貧。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項資金,。整合移民,、扶貧、就業(yè)小額貼息貸款,、銀行小額貸款資金,，開展精準(zhǔn)扶貧，解決人情貸款和貸款質(zhì)押問題,，幫助發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè),。如種5畝烤煙，正常年份可增加收入1.5萬元,，但貧困家庭卻因購買專用肥料,、煤炭等前期投入無法解決而難以實施。三是整合農(nóng)業(yè)“陽光工程”,、教育職業(yè)培訓(xùn),、勞動就業(yè)培訓(xùn)等資源，開展“一人一技”培訓(xùn)計劃,，提高貧困家庭青壯勞力就業(yè)技能,，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。四是把聯(lián)鄉(xiāng)包村單位與貧困家庭子女“一對一”幫困助學(xué),，納入城鄉(xiāng)支部結(jié)對共建的具體考核內(nèi)容,，對口幫扶困難家庭子女就學(xué)和教育問題，從根本上幫助貧困家庭走出長期貧困,，實現(xiàn)良性循環(huán),。通過改條件、結(jié)窮親,、育小孩,、找門路、興產(chǎn)業(yè),，幫助貧困家庭真正實現(xiàn)小康,。

　　2.完善社會救助機(jī)制，提高貧困家庭基本保障功能,。一是醫(yī)療救助機(jī)制,。新農(nóng)合“十加百”制度僅僅解決了小病有醫(yī)的問題，但無法從根本解決“生不起病,、住不起院”的問題,。建立赤貧人口新農(nóng)合代繳機(jī)制,，對確實交不起新農(nóng)合參保資金的特困人群，經(jīng)核實后由財政代繳;提高大病,、重病報帳比例,，完善大病救助機(jī)制，對特困家庭建立“重病醫(yī)療費新農(nóng)合全報,、檢查費大病救助補(bǔ)差”的醫(yī)療救助制度,，有效化解生一場大病一夜返貧，寧可坐在家里等死也不愿就醫(yī)的突出社會矛盾,，解決“得不起重病”的問題;針對農(nóng)村因患癌癥,、糖尿病等病種需常年用藥的人群,，住院住不起,，買藥報不了帳，一個人拖垮一個家庭的問題,，建立明確病種,、限定金額、按比例報帳的長期用藥人員定額報帳制度,，減輕貧困家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。二是貧困家庭子女教育救助機(jī)制。對特困家庭子女雜費,、保險,、住宿費、生活費進(jìn)行核實,，建立教育基金會和聯(lián)鄉(xiāng)包村單位共同分擔(dān),、對口扶助制度，保障貧困家庭子女接受義務(wù)教育的基本支出,，確保其不因家庭困難而輟學(xué),。三是民政救助機(jī)制?？茖W(xué)確定低收入家庭收入狀況,，改個人入保為家庭入保，做到應(yīng)保盡保,，確保其基本生活保障,。四是精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。針對農(nóng)村“符合條件的無脫貧能力,、具備能力的又不符合條件”的現(xiàn)實問題,，科學(xué)確定扶貧對象，因人而異,，分類施策,，落實個性化扶貧措施,，確保盡快脫貧致富。五是農(nóng)村危房改造機(jī)制,。針對“建得起房的不符合條件,、符合條件的建房不起”的問題和貧困家庭自籌資金能力差的狀況，整合五保分散供給,、農(nóng)村危房改造,、居家養(yǎng)老等部門項目資金，實施農(nóng)村特殊家庭安置房建設(shè)項目,，核實建設(shè)成本,，由鎮(zhèn)、村兩級組織實施,，解決“建不起房”的問題,，真正實現(xiàn)“住有所居”。

作者系嘉禾縣廣發(fā)鎮(zhèn)黨委書記  曹作成