最低生活保障制度是解決特困人口溫飽問題的一道安全網(wǎng),事關(guān)困難群眾基本生活,，事關(guān)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,。針對社會(huì)高度關(guān)注,、群眾反映強(qiáng)烈的低保政策執(zhí)行不公正等熱點(diǎn)問題,，袁家鎮(zhèn)從打通服務(wù)群眾“最后一公里”問題入手,，自2013年11月開始,，經(jīng)過兩個(gè)多月時(shí)間,，對全鎮(zhèn)1400余名農(nóng)村低保對象進(jìn)行了清理核查,。此次清理核查,，有172名不符合條件的低保對象被清退“出局”，同時(shí)將236名困難群眾納入最低生活保障，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保,、應(yīng)退即退,、分類施保”。

一,、主要做法

（一）入戶調(diào)查,，摸準(zhǔn)實(shí)情。在低保清理核查過程中,，為準(zhǔn)確掌握低保對象的具體情況,，我們堅(jiān)持把“入戶調(diào)查，摸清情況”作為重要環(huán)節(jié),。調(diào)查中,，要求鎮(zhèn)村干部積極深入到原有低保對象和特困家庭進(jìn)行調(diào)查。按照“看,、訪,、問、查,、核”相結(jié)合方式,，進(jìn)行家家登門、人人見面,、戶戶核查,。即看家庭住房和家具設(shè)備，訪左鄰右舍了解生活來源,，問本人收入來源,，查相關(guān)證件是否屬實(shí)，核家庭收入情況,。重點(diǎn)清查不按程序?qū)徟?，認(rèn)定不公,、優(yōu)親厚友,、違規(guī)操作的“人情保”、“關(guān)系保”等問題,，使初審工作得到順利推進(jìn),。

（二）陽光操作，接受監(jiān)督,。清理核查工作涉及到低保家庭的切身利益,，關(guān)系著黨和政府的形象。要讓群眾滿意,，政府放心,，就必須強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持透明公開的原則,。為避免低保工作中再次出現(xiàn)“人情保”,、“關(guān)系保”,，我們堅(jiān)持實(shí)行“三公開”制度，即政策公開,、程序公開,、結(jié)果公開；對低保申請的對象實(shí)行“三公榜”,，即村級評議公示,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)評審公示、民政局審核公示,，從源頭上杜絕不符合條件的對象納入低保范圍,。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委,、政府高度重視群眾的信訪舉報(bào),，專門設(shè)立了舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，成立了舉報(bào)應(yīng)急處理小組,，隨時(shí)接受群眾的監(jiān)督舉報(bào),，并對群眾來信來訪做到件件有登記、處理有結(jié)果,。

（三）完善制度,，規(guī)范管理。我鎮(zhèn)在加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)中,，進(jìn)一步建立和完善了五項(xiàng)制度：一是建立了由個(gè)人申請,、村委會(huì)調(diào)查核實(shí)、鎮(zhèn)政府審核,、縣民政局審批的運(yùn)行機(jī)制,；二是完善了低保政策、審批程序,、審批結(jié)果“三公開”和申請,、審核、審批名單“三公榜”的制度,；三是健全了以低保公開欄,、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話為主要形式的低保監(jiān)督長效機(jī)制,；四是建立“進(jìn)出暢通機(jī)制”,。對低保對象因死亡、超過低保保障標(biāo)準(zhǔn)的低保戶及時(shí)辦理停發(fā)手續(xù),，做到了應(yīng)退即退,。同時(shí)對符合低保條件的對象及時(shí)納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保；五是建立健全貧困群眾信息檔案,。根據(jù)群眾貧困程度建立了比較完整的信息檔案,，也為以后臨時(shí)救助、走訪慰問打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

二,、主要成效

推行低保民主評議制度，通過層層把關(guān),，從制度層面上保證了低保申請,、審批過程的公開、公平,、公正,，使低保工作完全在陽光下操作，既得到了廣大群眾的認(rèn)可,，又全面提高了低保工作規(guī)范化管理水平,。

（一）陽光操作，確保了公平公正公開,。一是確保了低保的公平,。對每一名申請低保的對象，由低保評議小組,，按照低保政策,，統(tǒng)一核實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，逐一進(jìn)行篩選,，保證了低保的公平,。二是保障了低保的公正。群眾的眼睛是雪亮的,，申報(bào)對象家庭條件的好壞,，生活在其周圍的群眾代表最有發(fā)言權(quán)。低保評議小組對申請人的情況進(jìn)行評議和表決,，既滿足了群眾的知情權(quán),，也保證了申請人資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性，有利于低保的公正,。三是體現(xiàn)了低保的公開,。所有申報(bào)對象經(jīng)民主評議后,，是否符合低保條件,，當(dāng)場作決定。評議后將結(jié)果公布于眾,，實(shí)施全過程的陽光作業(yè),，杜絕了暗箱操作，低保的公開性得到了較好地體現(xiàn)。

（二）民主監(jiān)督,，推進(jìn)了基層民主進(jìn)程,。變“事后監(jiān)督”為“過程監(jiān)督”。過去,，盡管低保申請?jiān)u議結(jié)果要進(jìn)行公示,，但多多少少總讓人有一種“事后公開”、群眾參與度不夠的透明的感覺,。此次農(nóng)村低保清理核查的開展,，從調(diào)查核實(shí)到民主評議，再到張榜公布,，評議代表全程參與,，真正做到了群眾參與、群眾評議,、群眾監(jiān)督,，較好滿足了群眾的知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),、民主權(quán)。

（三）群眾滿意,，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,。低保民主評議制度推出后，促進(jìn)了低保工作在操作層面上的公開和透明度,，人民群眾普遍對評議結(jié)果表示滿意,，既滿足了廣大人民群眾的知情權(quán)，也保證了申請人資格認(rèn)定的準(zhǔn)確性,，使家庭收入低于低保線的困難家庭享受到了最低生活保障,，減少了因低保工作失誤造成的上訪事件，進(jìn)一步鞏固了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保,，應(yīng)退盡退”,，讓低保工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減震器”。

三,、幾點(diǎn)啟示

(一)維護(hù)穩(wěn)定是前提,。對低保進(jìn)行全面清理核查，勢必會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益,，遇到一些阻力,。因此，穩(wěn)定是開展這項(xiàng)工作的前提,。一要認(rèn)真排查不穩(wěn)定因素,，防患于未然,。認(rèn)真研究具體實(shí)施過程中的每個(gè)工作步驟和環(huán)節(jié)，分析涉及到不同群體的實(shí)際情況,，排查出不穩(wěn)定因素,，增強(qiáng)工作的預(yù)見性和主動(dòng)性，提前做好防范工作,。二要加強(qiáng)輿論引導(dǎo),，認(rèn)真做好群眾工作。切實(shí)加大宣傳力度,，通過政策解讀,、媒體宣傳等多種形式加強(qiáng)政策宣傳，讓社會(huì)各界和廣大群眾真正明白核查的目的和意義,，主動(dòng)支持清理核查工作,。三要切實(shí)認(rèn)真做好群眾來信來訪，認(rèn)真傾聽群眾的意見,，幫助解決實(shí)際困難,，把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài),。

(二)完善制度是保障,。過去低保工作之所以群眾舉報(bào)不斷、反響強(qiáng)烈,，是因?yàn)樯陥?bào),、核查、審批程序不規(guī)范,、制度不健全,，為“關(guān)系保”、“人情保”提供了可乘之機(jī),。為規(guī)范城鄉(xiāng)低保秩序,，把好事辦好、實(shí)事辦事,，必須建立一套比較完備的工作制度和工作流程,。同時(shí)，要進(jìn)一步建立和完善社會(huì)救助體系,，針對低保對象的住房,、子女上學(xué)、就醫(yī)等方面出現(xiàn)的新情況,、新問題,，會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真研究，探索解決辦法,。建立以低保為主,、以臨時(shí)救助,、政策扶持,、社會(huì)互助,、就業(yè)援助為輔的綜合社會(huì)救助體系，有效地解決群眾生活困難問題,。

(三)暢通出入是根本,。城鄉(xiāng)低保必須實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，該享受的嚴(yán)格按照有關(guān)程序進(jìn)行辦理,，打開“入”口,；同時(shí)，該清退取消的必須堅(jiān)決予以清退,，暢通“出”口,。讓群眾走出“吃低保”就是照顧親友、“吃低保”就是解決“鐵飯碗”的誤區(qū),，避免出現(xiàn)群眾到處托人,、找關(guān)系來“擠”低保的現(xiàn)象。有效糾正個(gè)別群眾說的低保是養(yǎng)“懶漢”的錯(cuò)誤說法,，把有限的低保資金解決在應(yīng)該解決的困難群眾身上,，讓這項(xiàng)民心工程真正贏得民心。

(四)陽光操作是核心,。在參與公開評議人員的選擇上,，要盡量考慮廣泛性，如人大代表,、政協(xié)委員,、干部代表、黨員代表,、村民代表等等,。在開展民主評議的時(shí)候，要盡量做到評議的全面性,，兼顧人性化,。比如，對于票決制決定享受低保對象的運(yùn)用,，不能絕對化,，而要堅(jiān)持以人為本、實(shí)事求是的原則,。要盡量做到以人為本,。否則，那些雖然十分困難,，但與干部,、群眾關(guān)系不融洽的所謂“釘子戶”,，可能永遠(yuǎn)沒有機(jī)會(huì)享受國家的低保政策，這樣就有違這項(xiàng)政策的初衷,。

    （五）嚴(yán)格把關(guān)是關(guān)鍵,。做好低保工作，最基本的是要對照標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格把關(guān),。特別是對村干部直系親屬，要采取比普通群眾更為嚴(yán)厲的評比和審查,。為消除群眾認(rèn)為此次低保核查不過是“走走過場”的疑慮,，充分調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，核查之初,，我們對村干部直系親屬吃低保實(shí)行“一刀切”,，即村干部直系親屬一律不批，原在享受的一律叫停,。待普通群眾低保評議完成后,，再組織已通過評定和未通過評定的低保戶代表共同參與評議，使評議團(tuán)成員代表性更廣,、范圍更大,。在村干部本人回避的情況下，對其直系親屬中的特困戶進(jìn)行評議,。通過對干部直系親屬低保評審的嚴(yán)格把關(guān),，得到了廣大群眾的普遍認(rèn)可。