全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),，重點(diǎn)在農(nóng)村,，難點(diǎn)也在農(nóng)村,。省委提出,，到2017年，要提前三年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì),。農(nóng)民收入水平，作為一項(xiàng)衡量全面小康社會(huì)的重要指標(biāo)。它的高低,，對(duì)于能否提前三年全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)至關(guān)重要,。下面，我們就農(nóng)民增收的問(wèn)題,，以肖家鎮(zhèn)為樣本點(diǎn),，進(jìn)行解剖和分析,。

一、肖家鎮(zhèn)基本情況

    肖家鎮(zhèn)位于嘉禾縣東北部,，距縣城30公里,，面積35.25平方公里,，耕地645.5公頃，4699戶,，1.5萬(wàn)人,。東與普滿鄉(xiāng)相連，南與行廊鎮(zhèn)為鄰,，西與田心鎮(zhèn),、石橋鎮(zhèn)接壤，北與桂陽(yáng)縣浩塘鄉(xiāng)交界,。下轄10個(gè)行政村,、2個(gè)居委會(huì)。境內(nèi)煤炭資源豐富,，年產(chǎn)煤20萬(wàn)噸以上,，最高達(dá)36萬(wàn)噸，曾是全縣最大的產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn),；烤煙種植面積常年保持在2700畝左右,，是全縣煙葉生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)之一。近年來(lái),，隨著國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的深入調(diào)整,，煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)低迷萎縮，大部分煤礦老板開(kāi)始另謀出路,。以電子廠,、針織廠、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通為主體的非煤產(chǎn)業(yè)異軍突起,。2012年農(nóng)民人均純收入8027元,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全縣中等偏上位置。

二,、現(xiàn)階段我鎮(zhèn)農(nóng)民收入的現(xiàn)狀

目前,，我鎮(zhèn)農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營(yíng)性收入,、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入幾塊組成,。按照從業(yè)渠道劃分,，主要有以下10種家庭收入結(jié)構(gòu)：

1、烤煙種植戶,。我鎮(zhèn)共有4個(gè)烤煙種植村,，平均每戶種植烤煙7-10畝，每畝純收入3000-5000元,，家庭年收入3.6-6萬(wàn)元,，全鎮(zhèn)按3000畝計(jì)算（含在外承包經(jīng)營(yíng)戶），每年收入900-1500萬(wàn)元,人平收入600-1000元,。

2,、水果種植戶。我鎮(zhèn)山垛村大部分村民以種植水果為主,，年收入2-3萬(wàn)元,，按一家3口計(jì)算，人平收入為0.8-1萬(wàn)元,。

3,、養(yǎng)殖戶。豬場(chǎng)和牛場(chǎng)的年收入為7-10萬(wàn)元,，按一家4口計(jì)算,，人平年收入為2-4萬(wàn)元。

4,、挖煤工,。全鎮(zhèn)三個(gè)煤礦，共有從業(yè)人員600余人,，如山口鳳村村民雷某,，其在煤礦上班每天工資200元，每月上班25天左右,，月收入為5000元,，年收入6萬(wàn)元，其家中共有4口人,，人平年收入為1.5萬(wàn)元,，山垛村李某和雷某做同樣的工種，李某家中人口3人,，人均收入為2萬(wàn)元,，由此可見(jiàn)，同樣的收入人口少的人平收入就高,；

5,、泥水工,。從事泥水作業(yè)的師傅每人每天的工資為180-200元，按照每月做20天計(jì)算,，其收入為3000-4000元,，年收入為4-5萬(wàn)元，按一家4口計(jì)算,，年人平收入為1-1.2萬(wàn)元，而泥水普工的工資為每天120元,，年收入為2.5-3萬(wàn)元,，由此可見(jiàn)，有技術(shù)和沒(méi)有技術(shù)的收入差別很大,。

6,、煤礦老板。我鎮(zhèn)從事煤礦投資的人約200多人,，年收入約為8000萬(wàn),，僅此一項(xiàng)，可為全鎮(zhèn)人平純收入貢獻(xiàn)5333元的份額,。如樂(lè)塘村的雷某,，其本人主要從事煤礦投資，每月收入為3萬(wàn)元,；其小孩在煤礦上班每月收入為2800元,；同時(shí)還有一部分可觀的利息收入，年收入約40萬(wàn)元,，其一家4口,，人均年收入10萬(wàn)元。這個(gè)群體人數(shù)少,，但是收入高,。

7、非煤企業(yè)老板,。如磚廠,。磚廠月純收入為1.5-2萬(wàn)元，年收入15-20萬(wàn)元,，按照一家4口計(jì)算,，其人均年收入為4-5萬(wàn)元。除此,，還有少量電子廠,、針織廠和其他類(lèi)型的勞動(dòng)密集型企業(yè)，企業(yè)收入狀況基本相差不大,。

8,、個(gè)體工商戶,。如酒店。每月收入為8000-1萬(wàn)元,，年收入10-12萬(wàn)元,，按一家四口人計(jì)算，人均年收入為4-5萬(wàn)元,；辦雜貨店,，每年收入約為4000-1萬(wàn)元，年收入5-12萬(wàn)元,。另外,，還有一些運(yùn)輸戶，年收入基本保持在10-20萬(wàn)元不等,。

9,、種糧戶。這部分人主要以種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物為主,。在農(nóng)村,，每口人擁有的田約為4分田，在無(wú)天災(zāi)人禍時(shí)4分田可收800斤稻谷,，每斤稻谷在價(jià)格好的時(shí)候可以賣(mài)到1.3元／斤,，折算后每人每份田土收入為1040元，加上種植花生,、大豆,、玉米等普通經(jīng)濟(jì)作物收入2000-3000元和糧食直補(bǔ)等轉(zhuǎn)移性收入， 4口之家總收入約為6500-7500元,，人均收入約為1625-1875元,。這塊收入群體在農(nóng)村的比重比較大。

10,、低收入群體,。我鎮(zhèn)五保戶、特困戶的收入主要來(lái)源于農(nóng)村低保和城鎮(zhèn)低保以及社會(huì)救助,，農(nóng)村低保戶年收入為1000元左右,，按一家兩口人算人均收入為500-600元之間，城鎮(zhèn)低保戶年收入為1300元左右,，按一家兩口來(lái)算人均收入約為650-750,。加上社會(huì)救助每年約有200-400元，此種人群只能維持最基本的生活,。

三,、現(xiàn)階段農(nóng)民增收存在的問(wèn)題

1、貧富懸殊差別大,。由于收入的不平均,，導(dǎo)致產(chǎn)生了貧富懸殊差異巨大的局面,，煤礦老板年收入40余萬(wàn)元，而低收入人群的年收入僅為1300元左右,，收入的差別直接影響了增收的渠道,，收入高的可以開(kāi)辟更多的創(chuàng)收渠道，而收入低的想發(fā)展卻無(wú)資金發(fā)展,。

2,、增收渠道不寬。我鎮(zhèn)目前吸納最多就業(yè)人員的就是3個(gè)煤礦,，而受到宏觀調(diào)控的影響,，煤礦的現(xiàn)狀只能是保持運(yùn)轉(zhuǎn)而已，各股東也只是拿點(diǎn)工資而實(shí)現(xiàn)不了分紅,；泥水工的收入雖然有所上漲，但增長(zhǎng)的幅度被物價(jià)上漲的速度所抵消,。

3,、勞動(dòng)密集型企業(yè)偏少。隨著對(duì)煤礦行業(yè)的整合,，我鎮(zhèn)從以前的17個(gè)煤礦整合為3個(gè)煤礦,，極大地限制了就業(yè)人員的從業(yè)渠道，雖然目前少量電子廠,、針織廠和其他類(lèi)型的勞動(dòng)密集型企業(yè),，但是均未形成規(guī)模，可接納的從業(yè)人員也僅僅是幾百人而已,。

4,、惠農(nóng)補(bǔ)貼偏低。國(guó)家對(duì)于五保戶,、特困戶和種糧戶都出臺(tái)了惠農(nóng)政策,，但是就目前而言，此部分的低收入人群只能維持最基本的生活,，想通過(guò)其他渠道來(lái)增收簡(jiǎn)直是毫無(wú)希望,。

四、幾點(diǎn)建議     

解決農(nóng)民增收問(wèn)題,，關(guān)鍵是做好創(chuàng)業(yè),、就業(yè)和補(bǔ)貼三篇文章，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、農(nóng)民市民化,、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),，我認(rèn)為,，總的思路是：提標(biāo)擴(kuò)中,。提標(biāo)就是提高低收入群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)中就是擴(kuò)大中產(chǎn)階層收入群體,。

1,、加快發(fā)展密集型企業(yè)，提高農(nóng)民就業(yè)率

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)講,，既無(wú)條件也無(wú)環(huán)境引進(jìn)大型的企業(yè)和公司,，小型的勞動(dòng)密集型企業(yè)卻是很適合在本地安家落戶，如現(xiàn)在樂(lè)塘村幾個(gè)在外打工的人就回家當(dāng)起了小老板,，他們通過(guò)在外學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)和客戶資源,，回到家后自己購(gòu)買(mǎi)設(shè)備開(kāi)始進(jìn)行小商品配件的加工，有電子配件,、電器配件和紡織業(yè),，規(guī)模不大，但是每個(gè)小廠都能容納60余人做事,，目前就有6家這樣的加工小廠,，解決了400余人的就業(yè)問(wèn)題。

2,、幫助扶持好現(xiàn)有企業(yè),，穩(wěn)定農(nóng)民就業(yè)率

我鎮(zhèn)現(xiàn)有3個(gè)煤礦，每個(gè)煤礦可解決就業(yè)人員200余人,，且就業(yè)人員的收入相對(duì)較高而穩(wěn)定,，但是隨著國(guó)家政策的變化，目前煤礦面臨關(guān)閉的危險(xiǎn),，如果煤礦一旦關(guān)閉將會(huì)有800余人面臨失業(yè),，雖然說(shuō)煤炭資源屬有限資源，我鎮(zhèn)也正在尋找生態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新路子,，但是轉(zhuǎn)型畢竟是需要一個(gè)過(guò)程,，在條件尚未成熟之前，建議對(duì)煤礦企業(yè)在政策上給予放寬,，幫助煤礦擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模,，提高抵御安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)能力。

3,、加大惠農(nóng)補(bǔ)貼力度,，增加低收入人群的收入。低收入人群作為一個(gè)社會(huì)群體,，雖然人數(shù)不多,，但是他們的收入成分卻直接影響到整個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的基數(shù)，因此建議國(guó)家出臺(tái)更優(yōu)惠的政策提高低收入群體的收入，對(duì)于種糧戶的直補(bǔ)也可以適當(dāng)提高,，并把糧食直補(bǔ)直接補(bǔ)到種糧戶手中,，改變過(guò)去那種按責(zé)任田經(jīng)營(yíng)權(quán)直補(bǔ)的方式，調(diào)動(dòng)種糧戶的積極性,。

4,、大力推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收渠道,。建議大力推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)既能改善當(dāng)?shù)厝罕娚睢⒕幼…h(huán)境,，更可為農(nóng)民增收拓寬渠道,，在搞建設(shè)的同時(shí)，泥水工,、小工和擁有小型設(shè)備的技術(shù)人員,，均可以加大他們的就業(yè)途徑，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的,。

5,、全力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)民增收模式,。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民把傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，鼓勵(lì)他們種植高效經(jīng)濟(jì)作物,，鼓勵(lì)他們進(jìn)行連片開(kāi)發(fā)，由小型農(nóng)業(yè)向大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)靠攏,，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),，跳出農(nóng)民的圈子，向城鎮(zhèn)化方向轉(zhuǎn)移,。

作者：肖家鎮(zhèn)人民政府 鎮(zhèn)長(zhǎng) 鄧?yán)^勇