城鄉(xiāng)文化發(fā)展存在的不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，形成了城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu),。加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)投入，改善群眾文化活動(dòng)條件,，提高群眾精神文化生活水平，是加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，改善和提高人民生活質(zhì)量,，增強(qiáng)黨的各級干部對科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)能力具有十分重要的作用。實(shí)踐證明：要抓好城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)關(guān)鍵在統(tǒng)籌,。

　　一是統(tǒng)籌文化規(guī)劃制定,。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是一項(xiàng)牽涉到方方面面的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要制定好城鄉(xiāng)一體的文化規(guī)劃,，充分考慮文化的先進(jìn)性,、前瞻項(xiàng)、戰(zhàn)略性,，也就是做好“頂層”設(shè)計(jì),。要深入研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，突出規(guī)劃的全局性,、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,通盤考慮,、整體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃,、突出重點(diǎn),、同步推進(jìn),全面推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)。

　　二是統(tǒng)籌文化資金投入,。當(dāng)前,，財(cái)政投入仍是解決不發(fā)達(dá)地區(qū)基層文化建設(shè)的主要渠道。完善公共財(cái)政制度,，健全政府投入機(jī)制,，是推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的根本保障,。一方面要充分利用文化強(qiáng)國建設(shè)的契機(jī),，加大項(xiàng)目包裝力度，積極爭取中央,、省,、市三級農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，切實(shí)落實(shí)地方配套資金,，并將扶持資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。另一方面要實(shí)行向農(nóng)村基層傾斜的財(cái)政政策。按照存量適度調(diào)整,、增量重點(diǎn)傾斜的原則,，明確公共財(cái)政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把更多的公共財(cái)政資金投向農(nóng)村公共文化服務(wù),、人才隊(duì)伍培訓(xùn)等方面,。此外,，還要改進(jìn)財(cái)政投入方式，采取政府采購,、項(xiàng)目補(bǔ)貼,、定向資助、自籌資金,、企業(yè)資助等多種辦法,，保障農(nóng)村重點(diǎn)文化建設(shè)的資金需求，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,。近幾年,，嘉禾縣基層文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，主要是得益于資金統(tǒng)籌得當(dāng),。該縣出臺了《嘉禾縣基層文化隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》,，每年由縣財(cái)政安排200萬元，成立了文化事業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,，80%用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊(duì)伍建設(shè),。落實(shí)了農(nóng)家書屋管理員待遇，月工資600—1500元,。

　　三是統(tǒng)籌文化設(shè)施建設(shè),。公共文化設(shè)施是建立公共文化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)。首先要加強(qiáng)以縣級公共文化設(shè)施為龍頭,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))街道文化站為紐帶,、村(社區(qū))文化活動(dòng)室和文化示范戶為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在城市繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)大型公益性文化設(shè)施建設(shè),，在農(nóng)村繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳文化站,、村文化活動(dòng)室的建設(shè)及文化示范戶的培育，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展,。其次要以農(nóng)村為重點(diǎn),，深入實(shí)施廣播電視“村村通”、“村村響”,、農(nóng)家書屋等文化惠民工程,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)化。目前,，嘉禾縣廣播電視“村村通”建設(shè)任務(wù),，自然村建設(shè)開通率達(dá)100%;投入資金380多萬元推進(jìn)“村村響”工程，實(shí)現(xiàn)了喇叭安裝全覆蓋,，并編排了3檔自辦廣播節(jié)目進(jìn)行廣播;此外,，嘉禾還實(shí)現(xiàn)了全縣242個(gè)行政村農(nóng)家書屋全覆蓋;縣演藝中心、文化館、圖書館,、博物館等文化設(shè)施建設(shè)也正在有條不紊的推進(jìn)。為繁榮農(nóng)村文化生活起到了積極作用,。

　　四是統(tǒng)籌文化活動(dòng)安排,。開展文化活動(dòng)能加強(qiáng)城市與農(nóng)村的文化對接，是城鄉(xiāng)文化一體化建設(shè)的重要途徑,。為扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)文化“二元結(jié)構(gòu)”這一現(xiàn)象,，一方面可以通過開發(fā)鄉(xiāng)村文化旅游，組織城鎮(zhèn)居民走進(jìn)鄉(xiāng)村;組織農(nóng)村文化單位或文化工作者到城市學(xué)習(xí)等形式,，增強(qiáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化的感染力,、和創(chuàng)造力。另一方面應(yīng)大力推廣競技性強(qiáng),、普及率高的體育項(xiàng)目,，組織開展群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動(dòng),，不斷提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì),。近年來，嘉禾縣采取統(tǒng)籌安排,、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的模式,，將活動(dòng)的主場轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦民歌會,、廣場舞選拔大賽,、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)等活動(dòng)，有效地將文化活動(dòng)的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，使城鄉(xiāng)居民能通過各項(xiàng)活動(dòng)不斷感受到豐富文化生活帶來的喜悅,。目前，嘉禾以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主場舉辦的各類大型文化活動(dòng)已有20余場,，有效地實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化的交融互動(dòng),。

　　五是統(tǒng)籌文化隊(duì)伍培養(yǎng)。針對當(dāng)前基層文化隊(duì)伍的人才斷層和老齡化現(xiàn)象,，充實(shí)配備基層工作力量,，是基層文化隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。一方面各級黨委和政府要把加強(qiáng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程,，配齊,、配強(qiáng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn),、村文化專干,。并落實(shí)編制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)培訓(xùn),。要通過大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)農(nóng)村非物質(zhì)遺產(chǎn)等方面的藝人,，對農(nóng)村業(yè)余文藝骨干開展引導(dǎo)、教育和培訓(xùn),。積極支持民間文藝表演團(tuán)體,、文化示范戶、文化經(jīng)營戶發(fā)展,，著力培育文化帶頭人,、民間藝人、文化能人,，充分發(fā)揮他們在活躍農(nóng)村文化生活,、傳承發(fā)展民族文化方面的作用。目前,，嘉禾每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有1-2名宣傳干事,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了一支理論宣講和志愿者服務(wù)隊(duì)、一支規(guī)模為20人以上的腰鼓隊(duì)或舞龍舞獅隊(duì),、一支藍(lán)球隊(duì),、一支民歌舞蹈隊(duì)、一支電影放映隊(duì),。全縣各類民間文化團(tuán)隊(duì)已有100余支,，業(yè)余演員近1000人，為繁榮基層文化提供了有力的人才支撐,。

　　六是統(tǒng)籌文化服務(wù)進(jìn)行,。以城帶鄉(xiāng)，聚焦基層是統(tǒng)籌文化服務(wù)的關(guān)鍵,。政府要用積極探索適合農(nóng)村特點(diǎn),、適應(yīng)農(nóng)民群眾需要的文化服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量,，要明確的政策導(dǎo)向,，來支持和推動(dòng)各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)。城市文化組織要支持演藝團(tuán)體深入基層和農(nóng)村演出,，將文化下鄉(xiāng)活動(dòng)作為一種社會責(zé)任,，作為一種藝術(shù)體驗(yàn)，在豐富農(nóng)村居民文化生活的過程中,，也從農(nóng)村生活,、農(nóng)村文化中汲取豐富的營養(yǎng)。同時(shí)要發(fā)揮公益性文化單位的主體作用,，面向農(nóng)村提供網(wǎng)點(diǎn)服務(wù),、流動(dòng)服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì),。僅2012年,，嘉禾縣共送戲下鄉(xiāng)69場，送數(shù)字電影下鄉(xiāng)2897場,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費(fèi)進(jìn)行舞蹈,、樂器等培訓(xùn)活動(dòng)近20場，共培訓(xùn)人員3000余人次,，較好的實(shí)現(xiàn)了資源的科學(xué)利用，提高了服務(wù)水平,。

　　                                                                                                                                                                                                                                 作者系湖南省嘉禾縣縣委常委,、宣傳部部長 孫佑民