信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶,，是社會(huì)管理的“晴雨表”,，是緩解消化社會(huì)矛盾的“減壓閥”，是一項(xiàng)中國(guó)特色的社會(huì)管理制度,。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制的深動(dòng)變革,，人民利益格局的深刻調(diào)整,，新一輪的人民內(nèi)部矛盾造成信訪量居高不下，“纏訪”,、“鬧訪”,、“越級(jí)訪”和“群體訪”時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)給構(gòu)建和諧穩(wěn)定有序的社會(huì)環(huán)境增加了難度,。筆者在基層從事信訪工作六載有余,，帶著對(duì)信訪事業(yè)的熱情和責(zé)任，帶著對(duì)新時(shí)期信訪工作的所思所想,，現(xiàn)從信訪歷史,、信訪成因、信訪特點(diǎn)和對(duì)策措施等方面,，淺談做好新時(shí)期信訪工作的個(gè)人拙見,。

　　一、信訪溯源

　　信訪作為社會(huì)管理形態(tài)的一種存在形式,，有著深厚的歷史淵源,，萌芽在原始社會(huì)末期，先秦至明清時(shí)期得到發(fā)展,?！稖?zhǔn)南子·主術(shù)訓(xùn)》記載：“堯置敢諫之鼓(設(shè)鼓于宮門，諫者擊鼓以聞),，舜立誹謗之木(立木柱于宮門,，用于諫者書寫為政得失)，湯有司直(負(fù)責(zé)監(jiān)督之人)之人,，武王立戒慎之鞀(鞀是有柄的搖鼓),，諫者搖之以聞。”總結(jié)先秦至清末信訪的主要機(jī)制有：公車司馬之制;函匭之制;登聞鼓之制;上訴御使之制;邀車駕之制等5項(xiàng)制度,。人們可采取擊鼓,、上書、舉狀,、參奏等形式諫言議事,、主張思想、投訴請(qǐng)求,、維護(hù)權(quán)益,，朝政則設(shè)置了相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，以受理,、調(diào)查和解決相應(yīng)的問題。由此可見,，信訪自古有之,，不足為奇,，信訪問題是可調(diào)、可控,、可解的,。

　　新中國(guó)成立后，黨和政府高度重視信訪工作,，毛澤東,、鄧小平、江澤民,、胡錦濤等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾批閱群眾來信,，接待群眾來訪。1951年6月7日,，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》,，從政策層面繼承、完善和發(fā)展了信訪思想和體制機(jī)制,，標(biāo)志著新中國(guó)的信訪制度開始實(shí)行,。2005年1月5日，國(guó)務(wù)院頒布了現(xiàn)行的《信訪條例》,，從法制政策層面對(duì)信訪工作進(jìn)行規(guī)范和發(fā)展,。經(jīng)過60多年的探索發(fā)展，我國(guó)已建立了“法,、理,、情”相互兼容的信訪體系，較好地化解了因改革發(fā)展帶來的人民內(nèi)部矛盾,，緩解了社會(huì)壓力,。

　　二、信訪成因

　　在封建社會(huì),，人們可將冤屈通過“信訪”的方式反映出來,。當(dāng)今，信訪的成因發(fā)生了重大變化,，鄰里糾紛,、環(huán)境保護(hù)、交通事故,、困難救助,、企地矛盾、征地拆遷,、權(quán)屬爭(zhēng)議,、改革改制、刑事追究,、民事賠償,、村務(wù)管理,、社會(huì)保障、遺留問題,、行政不當(dāng)?shù)染且l(fā)信訪問題的成因,。總之,，人與人或事物之間存在矛盾,，都可能引發(fā)信訪問題，區(qū)別在于人們對(duì)事物矛盾的看法以及對(duì)解決矛盾糾紛所采取的方式和途徑,。筆者認(rèn)為主要有六個(gè)方面,。

　　(一)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大發(fā)展引發(fā)利益分配格局大調(diào)整。黨和國(guó)家將工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以來,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,，經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，人民的生活水平得到質(zhì)的提升,。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來了人們利益分配格局的大調(diào)整,，因征地拆遷、土地征用,、環(huán)境保護(hù),、山林權(quán)屬、宅地糾紛,、社會(huì)保障,、企地矛盾等信訪問題集中凸現(xiàn)，“利益分配型”信訪訴求占據(jù)了相當(dāng)大的比重,。

　　(二)政治體制大變革引發(fā)社會(huì)人群從業(yè)大變動(dòng),。經(jīng)濟(jì)體制與政治體制相互適應(yīng)才能推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，這是社會(huì)存在和發(fā)展的客觀規(guī)律,。在政治體制改革進(jìn)程中,，因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職能轉(zhuǎn)化,、國(guó)企改制,、下崗分流、制度規(guī)范等政策性大變革,，社會(huì)分工進(jìn)行了政策性大調(diào)整,，少數(shù)被改變從業(yè)狀況的人員采取信訪途徑反映自己的訴求。

　　(三)新舊政策大對(duì)比引發(fā)歷史遺留問題大反彈,。上世紀(jì)八十年代,，從中央到地方均成立了“落實(shí)政策辦公室”，相對(duì)徹底的對(duì)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和解放初期的歷史遺留問題進(jìn)行了政策性處理,，實(shí)現(xiàn)了“一刀切”,，基本還清了歷史舊帳,。近幾年來,，一些熱衷于“憶苦思甜”的群眾在對(duì)照新舊政策后,，部分歷史遺留問題通過信訪途經(jīng)反彈，翻開歷史舊帳,，試圖用新時(shí)期的新政策,、新法律去解決歷史“積累”下來的老問題，全然忘卻了各個(gè)時(shí)期的歷史特征,、意識(shí)形態(tài),、社會(huì)制度和適用政策法規(guī)，處理難度相當(dāng)大,。

　　(四)執(zhí)法不當(dāng)導(dǎo)致“履職缺陷型”信訪問題,。一方面，干部隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊,。包括理論水平,、法律知識(shí)、政策理解,、工作經(jīng)驗(yàn),、知識(shí)結(jié)構(gòu)、思想作風(fēng)等方面的差異,，在干部履職和依法行政過程中存在履職不到位或執(zhí)法不當(dāng)?shù)娜毕?，誘發(fā)信訪問題。另一方面,，部門職能交叉和政出多門,。因少數(shù)部門職能交叉，未能有效整合執(zhí)法資源,，以致同一問題在多部門處理時(shí)政見不同或相互推責(zé),，引發(fā)信訪問題。因?yàn)檎龆嚅T,，以致職能部門之間在處理問題時(shí)依據(jù)不同,，標(biāo)準(zhǔn)不一，各行其事,，各自為陣,，形成不了合力，難以統(tǒng)一相對(duì)平衡的處理意見和標(biāo)準(zhǔn),，引發(fā)信訪問題,。

　　(五)信訪觀念與政策法制宣傳及教化民眾的不協(xié)調(diào)。當(dāng)前,，信訪已成為公民反映訴求尋求解決矛盾和問題的首選途徑,，究其原因是：信訪方式多,、投入成本低、處理彈性大,、社會(huì)影響深,，且處理問題時(shí)缺乏法律賦予的“剛性”，相對(duì)容易達(dá)到信訪人的目的,。由于信訪渠道存在其它處理矛盾糾紛和社會(huì)隱患的途徑無法比擬的“優(yōu)越性”,，一些應(yīng)采取司法程序解決的問題卻采用信訪方式尋求問題解決。部分群眾存在“法不責(zé)眾”的傳統(tǒng)意識(shí),，產(chǎn)生信“訪”不信“法”,，“大鬧大解決、小鬧小解決,、不鬧不解決”的思想誤區(qū),，將正常的反映訴求演變?yōu)?ldquo;纏訪”、“鬧訪”,、“群體訪”,、“越級(jí)訪”等涉訪違法行為，但在涉訪違法行為被依法處置后,，職能部門對(duì)上訪群眾的政策法制宣傳和教化民眾工作的不配套和相對(duì)滯后,，不能及時(shí)有效疏導(dǎo)、教育,、轉(zhuǎn)化信訪群眾的錯(cuò)誤觀念,，將他們轉(zhuǎn)化到維護(hù)法紀(jì)的軌道上來，以致信訪群眾的情緒和行為失常甚至失控,，導(dǎo)致屢接屢訪“惡性循環(huán)”,。

　　(六)基層矛盾高發(fā)與基層化解矛盾糾紛的能力的不對(duì)稱性。當(dāng)前,，農(nóng)村基層仍然是矛盾高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域,，解決矛盾糾紛的職能也基本在農(nóng)村基層，但是一些基層政府和村,、居委會(huì)(社區(qū))因維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)不健全,，維穩(wěn)隊(duì)伍不健全，維穩(wěn)人員素質(zhì)不高等原因,，不能及時(shí)有效地化解轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛和隱患,，難以駕馭矛盾高發(fā)的復(fù)雜形勢(shì)，導(dǎo)致問題成堆,，矛盾上行,，信訪量攀升，基層的堡壘作用不能有效發(fā)揮。

　　三,、信訪特點(diǎn)

　　當(dāng)前,，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新特點(diǎn),、新問題,。筆者認(rèn)為普遍存在七個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　(一)信訪對(duì)象多元化。信訪對(duì)象的主體已不單純是過去以優(yōu)撫對(duì)象,、老弱病殘,、弱勢(shì)群體為主，已逐漸擴(kuò)大到公職人員,、改制對(duì)象、社會(huì)求助者,、最低生活保障者,、精神失常者及其他如舉報(bào)、咨詢,、社會(huì)法人等,。信訪對(duì)象的區(qū)域特征越來越明顯，解放初期的信訪對(duì)象主要集中到農(nóng)村基層,，現(xiàn)在城鎮(zhèn)對(duì)象呈逐年上升之勢(shì),，尤其以反映房屋拆遷、土地征用,、社會(huì)保障等訴求的城鎮(zhèn)居民居多,。近年來，外來務(wù)工人員反映勞務(wù)糾紛,、工傷賠償?shù)仍V求的對(duì)象也逐年增多,。

　　(二)信訪內(nèi)容復(fù)雜化。訴求愿望高是大部分信訪對(duì)象的鮮明特征,，且都強(qiáng)烈表明“不達(dá)目的不罷休”,，少數(shù)信訪對(duì)象還揚(yáng)言將用“極端方式”造成社會(huì)影響。部分信訪對(duì)象提出的訴求超越現(xiàn)行政策和法律,，要求上級(jí)修改現(xiàn)行政策或出臺(tái)新政策,，以此解決其反映的訴求，可謂是“不是政策不好,，而是要求政策更好”,。部分信訪對(duì)象的問題情況復(fù)雜、涉及面廣,、政策性強(qiáng),、主觀性大、處理起來難度大。

　　(三)信訪形式多樣化,。信訪形式已不再是單純的來信和來訪,，聯(lián)名信、匿名信,、實(shí)名舉報(bào),、越級(jí)上訪、集體上訪,、擇機(jī)“鬧訪”,、擇人“纏訪”、屢接屢訪的現(xiàn)象明顯增多,。一些長(zhǎng)期上訪對(duì)象相互串聯(lián)抱團(tuán)越級(jí)上訪,，選擇各級(jí)重大節(jié)慶活動(dòng)期間上訪。一些攻于心計(jì)又具怕法律制裁的信訪對(duì)象則策劃,、煽動(dòng),、組織上訪，“教唆他人非訪,，自己隔岸觀火,，慫涌老人非訪，自己背后遙控”,。部分信訪群眾動(dòng)輒圍堵黨政機(jī)關(guān),，阻礙交通秩序，其行為已超出信訪秩序范疇,，“對(duì)抗性”逐漸顯現(xiàn),。

　　(四)信訪誘因人為化。一些干部政策水平不高,，工作作風(fēng)不實(shí),，接待群眾言語不慎，處理問題拖沓簡(jiǎn)單,，行政執(zhí)法缺乏嚴(yán)謹(jǐn),，往往因久拖不決或一言不慎刺激信訪對(duì)象，有的雖不是有意而為,，卻將矛盾上交,，將原本簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，人為擴(kuò)大和升級(jí)矛盾,。

　　(五)信訪事件突發(fā)性,。因社會(huì)矛盾在一定范圍內(nèi)具有一定的對(duì)抗性，一些個(gè)體問題因處理不及時(shí)或稍有疏忽,，極容易由個(gè)體問題轉(zhuǎn)化為群體性問題,，甚至上升至宗族宗派問題，導(dǎo)致事態(tài)激化升級(jí)，釀成嚴(yán)重的群體性事件,，危害社會(huì)穩(wěn)定,。

　　(六)信訪處置“攀比性”。個(gè)別信訪對(duì)象在處理問題時(shí),，無理取鬧,、行為偏激、漫天要價(jià),、心理失衡,、盲目攀比，向政府提出超越政策范疇的訴求,，不達(dá)目的不罷休,，可謂是“不是生活過不去，而是心理過不去”,。

　　(七)信訪息訪復(fù)發(fā)性,。部分信訪訴求已依法調(diào)處化解，信訪對(duì)象在“沉寂”一段時(shí)間后,，受他人鼓惑等原因而心生非份之想，從老問題中演生出新的訴求,，要求政府再次處理,。部分信訪對(duì)象采取“切香腸”的方式反映訴求，不一次性提出已有問題,，而是解決一個(gè)再提出另一個(gè),。

　　四、對(duì)策和措施

　　要做好新時(shí)期的信訪工作,，筆者認(rèn)為必須立足教化著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),，健全制度重抓落實(shí)，暢通渠道控防源頭,，依法整治規(guī)范秩序,。

　　(一)立足教化，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),。“人性本善”是中華民族幾千年的道德文明基石,，基于此，要做好新時(shí)期的信訪工作,，務(wù)必要“跳出信訪抓信訪”,。

　　一是要確立與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代主流道德思想。要從“孝,、信,、禮、義、仁”等傳統(tǒng)思想精華中提煉出最具時(shí)代特征的道德主流思想,，倡導(dǎo)人們有所為有所不為,，明辨是非，愛憎分明,。倡行何為“善”?何為“惡”?何為“榮”?何為“辱”?何為“美”?何為“丑”?何可為何不能為的德行標(biāo)準(zhǔn),，凈化社會(huì)風(fēng)氣，教育人們用正確的觀念對(duì)待身邊事物,，用正確的方式解決矛盾糾紛,。

　　二是要移風(fēng)易俗挖掘和發(fā)揚(yáng)地方文化特色。用豐富健康的文化體育生活改變“人人打麻將,、個(gè)個(gè)玩紙牌,，無事說長(zhǎng)道短，惡意造謠生事”的生活惡習(xí),。要深入挖掘和開展美食節(jié),、旅游文化節(jié)、民歌會(huì),、體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等健康有益的社會(huì)活動(dòng),，擴(kuò)大社會(huì)參與面，豐富人們健康文明的精神文化生活,。建設(shè)具有時(shí)代特征的“文化嘉禾”“文明嘉禾”,。

　　三是要加強(qiáng)全社會(huì)的法制宣傳教育。扎實(shí)深入開展“普法”教育,，用寓教于樂等方式擴(kuò)大法律普及面,，讓法制教育走進(jìn)千家萬戶，改變以往普法教育止于黨員干部的狀況,，將法制教育普及到農(nóng)村基層,，提高全社會(huì)學(xué)法用法和自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的意識(shí)和水平，推進(jìn)法制社會(huì)建設(shè),。

　　四是要全面擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面,。政府和企業(yè)盡可能多的向社會(huì)人群提供就業(yè)崗位，給低收入人群和閑賦人員提供公益性就業(yè),，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)面,，既增加人們的經(jīng)濟(jì)收入，又有效提高全社會(huì)的工作生活節(jié)奏,，堵塞“無事生非”的漏洞,。

　　(二)健全制度，重抓落實(shí),。制度是行動(dòng)準(zhǔn)則,，行為標(biāo)準(zhǔn),，要提高信訪工作的水平，必須建立健全適應(yīng)新時(shí)期信訪特點(diǎn)的信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　一是健全干部管理制度,。要建立健全干部管理長(zhǎng)效機(jī)制，把信訪工作作為評(píng)價(jià),、使用,、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。要明晰部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)任務(wù),，處理責(zé)任和穩(wěn)控責(zé)任相互融合互為作用，形成各盡其責(zé),，相互配合的工作格局;要明晰干部職責(zé),，各級(jí)各部門黨政負(fù)責(zé)人是信訪工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是具體責(zé)任人,，其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”;要完善考核評(píng)價(jià)體系,，對(duì)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村(社區(qū),、居委會(huì))進(jìn)行科學(xué)考評(píng)，考評(píng)結(jié)果作為全年整體工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù);要建立化解矛盾糾紛的激勵(lì)機(jī)制,，年終對(duì)“先進(jìn)信訪單位”和有功人員進(jìn)行重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì),，激發(fā)干部熱情;要建立信訪維穩(wěn)干部綜合管理機(jī)制，通過教育,、培訓(xùn)等方式提升全縣信訪維穩(wěn)干部隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，把信訪工作打造成培養(yǎng)和使用干部的“能力基地”;要建立健全責(zé)任追究機(jī)制,，嚴(yán)肅查處信訪工作中失職瀆職的人和事,。

　　二是暢通信訪渠道制度。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪群眾制度,，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)接待來訪群眾制度化,、規(guī)范化、常態(tài)化,，改變以往一些職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重制度輕落實(shí)”的狀況;要嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制,，將基層一線作為化解矛盾糾紛和信訪隱患的主戰(zhàn)場(chǎng)，嚴(yán)防問題上行;要規(guī)范定期排查矛盾糾紛制度,，掌控問題,，化解矛盾;要健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪制度，深入一線為民解難,、幫民解困,，化解矛盾糾紛和隱患于基層一線,。

　　三是信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。要采取民情懇談,、公開聽證,、咨政質(zhì)詢等方式，對(duì)重大事項(xiàng),、重大決策,、重大項(xiàng)目、重大政策的出臺(tái)和實(shí)施進(jìn)行信訪維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，問政于民,，科學(xué)決策，消除或減少因發(fā)展引發(fā)的不穩(wěn)定因素,，從源頭控防信訪問題的發(fā)生,。

　　四是健全領(lǐng)導(dǎo)包案制度。對(duì)重大疑難信訪案件要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案,，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,，既掛帥又出征，定期分析研判,，跟蹤問效問責(zé),，切實(shí)有效化解已有的“骨頭案”“釘子案”，從根本上減少信訪“存量”,。

　　五是健全集體會(huì)商制度,。由聯(lián)席會(huì)議召集職能部門和單位，對(duì)重大信訪問題進(jìn)行集體會(huì)商,，查清事實(shí),、查擺政策、明確職責(zé),、明確任務(wù),、統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一口徑,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)防因化解矛盾“過猶不及”而引發(fā)新的矛盾。

　　六是健全監(jiān)督糾錯(cuò)制度,。要建立健全信訪問題監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制,，對(duì)調(diào)查核實(shí)后確屬處理不公的“瑕疵”案，要迅速啟動(dòng)監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制,，負(fù)責(zé)案件處理的職能部門要敢于糾錯(cuò),、勇于糾錯(cuò)、必須糾錯(cuò),，充分體現(xiàn)社會(huì)主義的公平正義,，提升黨和政府在人民群眾中的形象和威望,。

　　七是健全責(zé)任倒查制度。要建立健全信訪問題從“入口”到“出口”全過程的責(zé)任倒查機(jī)制,，從嚴(yán)查究執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)信訪問題的人和事,，從嚴(yán)查處在處理信訪問題中不作為、慢作為,、濫作為的責(zé)任人的責(zé)任,。

　　八是整治信訪秩序制度。信訪問題不是簡(jiǎn)單的政策和制度問題,，也是治安和法制問題,。對(duì)組織、策劃,、煽動(dòng)上訪,，“纏訪”、“鬧訪”等已逾越法律界線的涉訪違法行為,，要按照中央聯(lián)席辦關(guān)于“先處置行為,，再受理問題”的要求予以依法處置，依法整治和維護(hù)正常的信訪秩序,。

　　(三)強(qiáng)化基層,、源頭控防。夯實(shí)基層基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)信訪問題源頭防控的基礎(chǔ)性,、經(jīng)常性,、根本性工作，是嚴(yán)防矛盾升級(jí)和問題上行的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。

　　一是要加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。要配齊配強(qiáng)基層信訪維穩(wěn)專干和信訪維穩(wěn)信息員，明確職責(zé)任務(wù),，明確經(jīng)濟(jì)待遇,，強(qiáng)化考核考評(píng)，發(fā)揮矛盾調(diào)處,、人員穩(wěn)控、信息報(bào)送等作用,，構(gòu)建“橫向到邊,、縱向到底”的信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)體系，將信訪的觸角延伸至社會(huì)各階層各角落,，真正把民意收集在基層一線,，把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)，把重點(diǎn)人員吸咐在當(dāng)?shù)亍?/p>

　　二是要提升基層化解矛盾糾紛的能力,。要加強(qiáng)基層治安調(diào)解的建設(shè),，配齊配強(qiáng)治安調(diào)解人員,，通過培訓(xùn)、考核,、激勵(lì)等方式提升基層干部隊(duì)伍化解矛盾糾紛的能力和水平,，及時(shí)有效化解和控防信訪矛盾，將矛盾糾紛控防在問題發(fā)生的“第一關(guān)口”,，防止矛盾升級(jí)和問題上行,。

　　三是要干部下訪常態(tài)化。要充分發(fā)揮群眾工作站,、組的作用,，形成機(jī)關(guān)干部下訪常態(tài)化、制度化,，讓職能部門的干部走出機(jī)關(guān)到農(nóng)村,，用帶案下訪、結(jié)對(duì)幫扶等方式,，送法律,、送政策、送技術(shù),、送知識(shí)下鄉(xiāng),，直接參與基層的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)維穩(wěn)工作，貼近群眾,，重筑干群“魚水情”,。

　　(作者系嘉禾縣信訪局副局長(zhǎng))