嘉禾縣廣發(fā)鄉(xiāng)地處郴永兩市三縣六鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地,，歷來民風剽悍,，社情民意復雜,，2009年因“血鉛”問題引發(fā)的各類矛盾糾紛集中凸現(xiàn),，社會治安綜合治理被黃牌警告，黨風廉政建設被“一票否決”,，人口計劃工作被列為全市重管,。面對巨大的信訪維穩(wěn)壓力和干部情緒低落的被動局面，鄉(xiāng)黨委,、政府堅持以群眾工作統(tǒng)攬發(fā)展和維穩(wěn)工作,，按照縣委提出的“把廣發(fā)由心腹之患變?yōu)樾念^之喜”的要求，提出“保平安,、調結構,、甩重管、惠民生,、強隊伍”的總體思路,，攻堅克難，負重奮進,，扎實推進新農(nóng)村示范區(qū),、轉型發(fā)展先行區(qū)、綜合治理平安區(qū),、隊伍建設試驗區(qū)創(chuàng)建工作,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生普惠,、大局穩(wěn)定,、形象提升的大轉變。一是社會秩序明顯好轉,。今年春節(jié),、清明節(jié)期間呈現(xiàn)一派祥和氣氛，全國“兩會”和省,、市,、縣黨代會及重大節(jié)假日等特防期無一人越級上訪，村支兩委換屆無一人到縣以上上訪,，全年沒有發(fā)生一起驚動全縣的矛盾糾紛,，新儒峰村被評為全省民主法治示范村,。2011年下半年民意調查排全縣第一，排全市119位,，比2009年上升123位,。二是發(fā)展質效明顯提高。預計2011年實現(xiàn)GDP2.53億元,，同比增長15.8%，固定資產(chǎn)投資8300萬元,，增長240%,，財稅收入790萬元，增長57%,。礦產(chǎn)品,、金屬制品稅費統(tǒng)征日常管理“廣發(fā)模式”在全縣推介，廖巨軍采石場被評為標準化企業(yè),。投資600萬元的全縣首家農(nóng)家樂示范基地神農(nóng)家園正式營業(yè),，投資8500萬元的秀山生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園正式動工。三是鄉(xiāng)村面貌明顯改善,。在全縣率先推進全域綠化清潔工程,，鎮(zhèn)區(qū)及廣發(fā)村、楚江村實現(xiàn)路燈亮化,，馬路市場綜合整治經(jīng)驗在全縣推廣,，白覺村農(nóng)村清潔工程通過市級驗收，烏泥塘村被評為市級衛(wèi)生紅旗村;鄒山,、新儒峰農(nóng)業(yè)開發(fā)順利完工,，水庫除險保安、渠系改造,、土地綜合整治,、煙水配套后續(xù)項目陸續(xù)開工建設，農(nóng)田水利基礎設施大為改善,。四是對外形象明顯提升,。第六次人口普查工作被評為全省先進單位，關心下一代工作被評為全市先進單位,，人口計生工作常態(tài)化管理做法得到市人口計生委的充分肯定,，首屆廣發(fā)美食節(jié)成功舉辦，政法綜治維穩(wěn),、政協(xié)工作經(jīng)驗交流會及縣鄉(xiāng)人大代表向原選區(qū)選民述職現(xiàn)場會在廣發(fā)相繼召開,。

　　一、突出項目建設,，探索轉型發(fā)展新途徑,。堅持引項目,、促發(fā)展不以犧牲環(huán)保為代價，積極爭資立項,，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，推動轉型發(fā)展。一是加速工業(yè)企業(yè)轉型升級,。堅決關停非法排污企業(yè),，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為，先后引進兩家投資過500萬元的鑄造企業(yè),，引進一家投資過5000萬元的活性氧化鋅企業(yè),，示范帶動冶煉企業(yè)轉產(chǎn)轉型，走鑄冶一體轉型發(fā)展道路,。二是加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。加大土地流轉力度，爭取土地綜合整治,、煙水配套,、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利等項目資金3000萬元,，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎條件,，打造5萬擔優(yōu)質煙基地;引進“神農(nóng)家園”項目，打造集神農(nóng)教耕文化傳承基地,、嘉禾民歌培訓演藝基地,、中小學生戶外拓展訓練基地于一體的休閑旅游示范基地;引進秀山生態(tài)農(nóng)業(yè)園項目，建設集3萬頭生豬養(yǎng)殖,、貴重苗木,、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立體開發(fā)基地;做大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吳氏湘茶魚產(chǎn)品在2010年長沙國際農(nóng)博會上榮獲金獎,，被評為縣級龍頭企業(yè),。三是大力推進基礎設施建設。積極爭取S215線改造,、集中供水和廣發(fā)至嘉新,、嘉寧路連接線等重大項目納入省“十二五”規(guī)劃，啟動實施“南延北擴”戰(zhàn)略,，拓展鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展空間,，著力廣發(fā)建設成為三縣邊貿物流集散中心。

　　二,、突出文化建設,，探索長治久安新路子。發(fā)揮文化教化功能,，創(chuàng)新社會管理模式,，從精神層面營造促進和諧穩(wěn)定的良好氛圍,。一是廣泛開展群眾文化活動。立足參與廣泛度和影響的深遠度,，組織開展文化廣發(fā)建設“八個一”主題活動：舉辦一場“我為廣發(fā)添光彩”演講比賽,、在中小學校每周開設一堂“國學經(jīng)典進課堂”傳統(tǒng)文化教育課、每學期開展一次留守兒童與外出父母優(yōu)秀信件征集評選活動,、每季度開展一次村級環(huán)境衛(wèi)生季度評比活動,、干部每周撰寫一篇“我與農(nóng)民交朋友”干部民情調查日記、編撰一本“奇異廣發(fā)”鄉(xiāng)土教材,、每年舉辦一次以品酒品菜為主題的廣發(fā)美食節(jié),、每年舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)睦鄰友好聯(lián)誼會，激發(fā)廣大群眾投身文化建設的熱情,，切實增強“我是一名廣發(fā)人”的認同感、“我為廣發(fā)添光彩”的責任感和“逢人便說廣發(fā)好”的榮譽感,，努力打造誠實守信,、開放包容、文明禮讓的新廣發(fā)人形象,。二是創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制,。立足“和諧社會和諧創(chuàng)、綜合治理綜合抓”,，打破區(qū)域板塊限制,，積極探索社會聽證、鄉(xiāng)村仲裁,、輿論監(jiān)督等大調解工作機制,，成功處置大小糾紛90余起，確保矛盾糾紛敏感期的平穩(wěn)過渡,。特別是在清明維穩(wěn)期間,，超前防范，主動介入,，嚴格實行“區(qū)分時段,，交叉祭祖，控制規(guī)模,，全程陪同”,，連續(xù)兩年沒有動用警力進行維穩(wěn)，沒有發(fā)生一起因清明祭祖引發(fā)的矛盾糾紛,。三是推進社會治安專項整治,。始終堅持“打防結合、個案突破,、露頭就打”的高壓態(tài)勢,，開展“打黑除惡”,、“打非治違”專項整治行動，相繼破獲53起各類刑事案件,，立案查處32起治安案件,，打擊各類違法人員70余人，牢牢掌控維穩(wěn)主動權,，維護社會大局穩(wěn)定,。

　　三、激發(fā)干事熱情,，探索層級管理新辦法,。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，創(chuàng)造性開展“四個兩”自選動作,，即突出維護穩(wěn)定,、助推發(fā)展“兩個重點”，創(chuàng)新矛盾糾紛調處,、農(nóng)民與市場聯(lián)結“兩個載體”,，完善鄉(xiāng)村干部績效綜合考評、黨員公開承諾“兩項機制”,，強化離任村干部,、外出流動黨員“兩類人員管理”，充分激發(fā)干事激情,，凝聚“愛廣發(fā),、興廣發(fā)”的強大合力。一是建立鄉(xiāng)干部和村“五大頭”工作績效綜合考評機制,。將綜治,、計生、基層組織建設,、社會事業(yè)發(fā)展等中心工作納入目標考核,，把考核結果與鄉(xiāng)干部待遇和村級辦公經(jīng)費、村干部津補貼發(fā)放和評先評優(yōu)直接掛鉤,，嚴格兌現(xiàn)考核獎懲,。人口計生工作抓“五大頭”責任落實和抓日常規(guī)范化管理經(jīng)驗被市、縣兩級人口計生委宣傳推介,。二是健全黨員公開承諾和踐行情況評議制度,。明確規(guī)定優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀村“五大頭”的評比與黨員踐行公開承諾和年度考評結果直接掛鉤,，無職黨員評優(yōu)指標由黨員大會評議推薦,，積極引導廣大黨員爭當政策法規(guī)宣傳員、矛盾糾紛調解員、產(chǎn)業(yè)引領排頭兵,、綠化清潔示范戶,，充分激發(fā)廣大黨員干部干事激情。三是規(guī)范離職村干部和流出黨員管理,。在全縣率先實行離職村“五大頭”管理和生活補貼發(fā)放,，依據(jù)其任職年限和現(xiàn)任村支兩委干部對他們的測評結果，確定補貼標準,，在重陽節(jié)統(tǒng)一組織走訪慰問,，并聘請他們擔任綠化清潔督查員和村級財務管理監(jiān)督員，充分發(fā)揮其工作經(jīng)驗足,、社會威望高,、群眾基礎好的優(yōu)勢，引導他們積極參與糾紛調處和村級事務管理,。在廣東中山,、東莞、韶關等地組建流出黨員臨時黨支部,、計生協(xié)會和在外人士聯(lián)誼會,，為黨員教育培養(yǎng)、經(jīng)驗信息交流,、協(xié)助計生管理搭建平臺，引導他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和支持家鄉(xiāng)建設,，僅平峰村在外黨員為環(huán)村公路和排洪渠建設捐款就達30余萬元,。

　　四、彰顯公平正義,，探索民生福祉新模式,。堅持民生為本，通過保障和改善民生促進公平正義,。一是集思廣益重民意,。全面推行農(nóng)村公益事業(yè)建設“四議兩公開”工作法，辦好群眾最想,、最盼,、最需的實事。大塘人畜飲水,、平峰排洪渠,、楚江引水渠工程等都在廣泛征求群眾意愿、村民代表大會決議后實施,，得到群眾真誠擁護,。鄉(xiāng)黨委政府給予積極扶持，辦成了群眾想辦卻一直沒有辦成的最大實事。二是真心幫扶解民憂,。積極爭取新元坊村列為全縣唯一的市級扶貧開發(fā)駐點村,，爭取項目資金200萬元，啟動實施了學校改造,、烤煙房群建設,、冷口骨干塘改造、沼氣池建設等項目,，極大改變了新元坊村的落后面貌,。三是落實政策惠民生。全面落實各項惠民政策,，盡最大努力解決事關群眾切身利益的現(xiàn)實問題,。在全縣率先開展農(nóng)村低保重新洗牌試點工作，嚴格按照申報,、評議,、公示、核實等程序要求確定低保對象,，真正把低保資金發(fā)放到最需要得到救助的人員手中,。在全縣率先啟動國家基本藥物零利潤制度，爭取村級衛(wèi)生室達標項目17個,，解決群眾看病難,、看病貴的問題。實施“民生100工程”,，新建了一批村級組織活動中心,、農(nóng)家書屋、村文化活動室,、農(nóng)村沼氣池,、標準化農(nóng)家店、校舍防雷工程,，最公平,、最廣泛地確保發(fā)展成果人人共享。

　　五,、規(guī)范內部運行,，探索勤政廉潔新機制。為實現(xiàn)決策準,、落實快,、風氣正，強力推行三項制度,。一是科學決策的工作機制,。對確定的重大工作,，決策前先進行調研走訪、廣泛征求意見,，決策時發(fā)揮班子集體智慧,、民主集體研究定奪，決策后制定完善落實方案,，力求每一項決策上符政策,、下合民意。二是一抓到底的督查機制,。實行全體干部每周六天工作制,，堅持分工不分家，每周星期六召開黨政聯(lián)席會,，星期一召開干部例會,，星期三召開工作調度會，研究工作落實進展情況,，確保研究的事定了就干,、干了就成。三是干凈干事的預防機制,。嚴格把領導干部廉潔自律的紀律要求落實到個人,、到分管部門及工作人員。堅決執(zhí)行“三重一大”管理制度,，凡重大開支提交黨政聯(lián)席會集體研究,。對烤房群供電、鎮(zhèn)區(qū)路燈建設,、綠化清潔等重大項目支出,，先請審計部門對工程造價進行預審，做到公開透明,、陽光操作，杜絕以權謀私等不良現(xiàn)象,。