嘉禾縣位于郴州的西南部，毗鄰廣東省,，是一個(gè)流出人口大縣,。全縣總?cè)丝谥杏辛鲃尤丝?萬人,，大多流入東莞市。近年來,，我縣積極探索在流動人口中發(fā)展黨員的方法,，取得了較好的成效。主要表現(xiàn)在：一是黨員發(fā)展數(shù)量穩(wěn)中有升,。2003年到2007年,，全縣流動人口中共發(fā)展黨員120名，平均每年發(fā)展30名左右,。二是黨員結(jié)構(gòu)更趨合理,。新黨員的年齡、文化,、性別結(jié)構(gòu)等逐步改善,。從年齡上看，我縣流動人口發(fā)展的黨員中,，近35周歲以下的80名,，占66.6%;從學(xué)歷上看，新發(fā)展黨員中大專以上文化程度的52名,，占43%,。三是職業(yè)構(gòu)成有了新的變化。全縣流動人口發(fā)展的黨員中,，非公有制經(jīng)濟(jì)單位新發(fā)展黨員人數(shù)逐年增長速度,，為黨在新經(jīng)濟(jì)組織中的影響力創(chuàng)造了條件。

　　流動人口發(fā)展黨員工作規(guī)范,、有序,、正常為黨的肌體注入了新鮮血液，極大地促進(jìn)了黨的生機(jī)和活力;為我縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn);極大的激發(fā)了廣大流動人口的政治熱情,，密切了黨群關(guān)系,。我們的做法是：

　　一、深化認(rèn)識,，不斷增強(qiáng)做好在流動人口中發(fā)展黨員的政治責(zé)任感和歷史使命感,。我縣是一個(gè)流動人口大縣，流動人口已成為我縣經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)的生力軍,。近年來,，縣委把在流動人口中發(fā)展黨員工作作為事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗，事關(guān)黨的戰(zhàn)斗力和生命力的大問題來抓;作為黨的建設(shè)一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性,、長期性,、戰(zhàn)略性工程來部署，認(rèn)真研究流動人口發(fā)展黨員工作的特點(diǎn)和規(guī)律,。一是建立了縣委,、基層黨委,、黨支部三級目標(biāo)責(zé)任體系，把在流動人口發(fā)展黨員工作納入黨建目標(biāo)管理責(zé)任制進(jìn)行考核,，年終與黨建工作評先評優(yōu)結(jié)合起來,，實(shí)行“一票否決”，對發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)問題的,，一律不予評比先進(jìn),。二是制定了全縣流動人口發(fā)展黨員工作規(guī)劃，加強(qiáng)對今后一個(gè)時(shí)期在流動人口中發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo),。各基層黨委制定了流動人口發(fā)展黨員工作的計(jì)劃,，基層黨支部根據(jù)實(shí)際情況制定了發(fā)展流動人口發(fā)展黨員的工作方案。

　　二,、完善網(wǎng)絡(luò),，不斷擴(kuò)大黨組織的工作覆蓋面和吸引力。為了做好在流動人口中發(fā)展黨員工作,，2003年5月我縣在東莞設(shè)立了中共嘉禾縣駐東莞流動黨委,，黨委下設(shè)5個(gè)黨支部，有條件的支部設(shè)立了若干黨小組,。進(jìn)一步擴(kuò)大了我縣黨組織在流動人口聚集地的工作覆蓋面,。黨委通過提高嘉禾籍企業(yè)家的素質(zhì)，取得更多業(yè)主的認(rèn)同,。同時(shí)培訓(xùn)流動黨組織負(fù)責(zé)人,，增強(qiáng)流動黨組織的吸引力。通過在流動人口中大力開展“我為嘉禾做貢獻(xiàn) 我為東莞添光彩”競賽活動,，開展如何做好“共產(chǎn)黨人,，嘉禾人，新莞人”討論活動,，開展技術(shù)比武、黨員風(fēng)采展示等形式多樣,、豐富多彩的黨組織活動,，增強(qiáng)流動黨組織在流動人口中的凝聚力、號召力,、社會影響力,，發(fā)揮流動黨組織的政治核心作用，從而吸引更多的流動人口積極向黨組織靠攏,。

　　三,、規(guī)范程序，確保在流動人口中發(fā)展黨員工作健康有序地進(jìn)行,。我縣按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn),，保證質(zhì)量,，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的發(fā)展黨員工作方針,，在流動人口中按照嚴(yán)格計(jì)劃審批,、突出制度建設(shè)，解決薄弱環(huán)節(jié),、強(qiáng)化檢查考核,，切實(shí)規(guī)范了黨員發(fā)展程序。把承認(rèn)黨的章程,、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗,、經(jīng)過長期考驗(yàn)、符合黨員條件的流動人口先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來,，增強(qiáng)黨在全 社會的影響力和凝聚力,。一是嚴(yán)格計(jì)劃審批，加強(qiáng)發(fā)展黨員工作宏觀調(diào)控,。培養(yǎng)流動人口中有文化,、有一技之長、能帶領(lǐng)帶動廣大流動人口致富的優(yōu)秀分子和企業(yè)一線生產(chǎn)經(jīng)營骨干,、技術(shù)能手入黨,。始終堅(jiān)持自上而下，再自下而上,，上下結(jié)合的方式進(jìn)行,。保證了發(fā)展黨員好中選優(yōu)、優(yōu)中拔尖,。二是嚴(yán)格按程序辦事,。在接收預(yù)備黨員前，基層黨委要將發(fā)展對象的有關(guān)材料報(bào)縣委組織部審查,。審查合格后,，由支部大會討論，通過后報(bào)基 層黨委批準(zhǔn),。對那些所在企業(yè)規(guī)模較大的發(fā)展對象,，經(jīng)支部大會討論通過并經(jīng)基層黨委預(yù)審后，報(bào)縣委審批,。三是對流動人口的私營企業(yè)主入黨后,，切實(shí)加強(qiáng)教育管理，進(jìn)一步解決他們思想入黨的問題,。

　　四,、注重培養(yǎng)，全面提升流動人口發(fā)展黨員的質(zhì)量和水平。

　　縣委始終注重對建黨積極分子入黨前后的培養(yǎng)工作,。一是通過理論學(xué)習(xí),、典型宣傳、啟發(fā)引導(dǎo)等多種形式加強(qiáng)正面教育,，激發(fā)黨員自我教育,、自我改進(jìn)、自我提高的內(nèi)在動力,。努力把流動人口中的入黨積極分子鍛煉成為“三個(gè)代表”的堅(jiān)定信仰者,、勤奮學(xué)習(xí)者、模范實(shí)踐者,。二是把好“四關(guān)”,。首先把好挑選典型關(guān)。挑選工作穩(wěn)定,、踏實(shí)肯干,、為經(jīng)濟(jì)社會作出突出貢獻(xiàn)流動人員作為培養(yǎng)對象，發(fā)揮示范效應(yīng),。其次把好考察關(guān),。采取多種形式對流動入黨積極分子進(jìn)行考察，并適當(dāng)延長考察時(shí)間,，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量,。第三把好政審關(guān)。通過函調(diào),、走訪和召開座談會等形式,，多角度、全方位,、深入細(xì)致地掌握個(gè)人情況,。第四把好責(zé)任關(guān)。指定黨齡較長,、政治過硬,、與培養(yǎng)對象在工作上有密切聯(lián)系的黨務(wù)干部作為流動人口入黨積極分子培養(yǎng)責(zé)任人，加大考核力度,，提高培養(yǎng)人的責(zé)任意識,，鞏固培養(yǎng)效果。龍?zhí)都朦h積極分子胡鋒在流動黨委的培養(yǎng)下熱心公益事業(yè),，積極支持家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會建設(shè)事業(yè)。近年來,，捐資20余萬元在家鄉(xiāng)修建一條以自己名字命名的公路,，并墊資110余萬元興建了村委辦公樓和教師公寓。羅柏賢是流動黨委培養(yǎng)成長起來的一名黨員，在擔(dān)任第三支部書記后,，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大流動黨員和流動人口發(fā)展經(jīng)濟(jì),，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，贊助社會公益事業(yè),，受到了家鄉(xiāng)人民的稱贊,。

　　在流動人口發(fā)展黨員過程中，我們也得到了一些有益的啟示：

　　啟示一：與時(shí)俱進(jìn)是流動人口黨員發(fā)展工作的根本指針,。新形勢下,，流動人口已成為我縣各項(xiàng)工作的重點(diǎn)和支點(diǎn)。用與時(shí)俱進(jìn)的眼光做好流動人口黨員的發(fā)展工作,，已成為我縣黨建工作的一項(xiàng)重點(diǎn)工程,。近年來，縣委對流動人口的黨員發(fā)展工作著眼于把黨建設(shè)成優(yōu)秀人才高度密集的政黨的要求;著眼于增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ),、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ),，提高黨在群眾中的凝聚力的號召力的要求;著眼于為建設(shè)全面小康社會打造一支中堅(jiān)力量和骨干隊(duì)伍的要求;著眼于保持黨的先進(jìn)性和使黨始終充滿生機(jī)和活力的要求，采取了一些創(chuàng)造性的舉措全面推進(jìn)流動人口黨員發(fā)展工作,。在流動人口中大力做好生產(chǎn),、工作第一線和高知識群體、青年中發(fā)展黨員工 作,，積極培養(yǎng)生產(chǎn)尖兵,、致富能手、科研骨干,、優(yōu)秀青年入黨,。在流動人口黨員發(fā)展工作中，做到不宣傳,、不炒作,，不刮風(fēng)、不一哄而起,。把它作為基層發(fā)展黨員的一項(xiàng)經(jīng)常性工作,，平靜實(shí)施，平穩(wěn)開展,。

　　啟示二：保證質(zhì)量是流動人口黨員發(fā)展工作的基本準(zhǔn)繩,。黨員質(zhì)量是黨的生命線，只有每個(gè)黨員的高質(zhì)量才有黨組織生生不息的創(chuàng)造力,、凝聚力和戰(zhàn)斗力,。其中最重要的就是要嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序。在工作環(huán)節(jié)上,，要切實(shí)履行培養(yǎng),、教育、考察、政審,、審批等關(guān)鍵程序,，保證入黨積極分子、發(fā)展對象,、預(yù)備黨員有一個(gè)好的素質(zhì),。在工作方法上，要充分發(fā)揚(yáng)民主,，注重群眾公認(rèn),，無論是考察入黨申請人的政治覺悟、思想品質(zhì),、入黨動 機(jī),，還是了解他們的現(xiàn)實(shí)和歷史表現(xiàn)，都要緊緊依靠群眾,，不斷拓寬群眾參與的渠道,，完善群眾參與的各項(xiàng)制度，真正做到群眾參與,、群眾監(jiān)督,、群眾公認(rèn)。在工作 步驟上,，既要積極,，又要慎重，堅(jiān)持個(gè)別吸收原則,，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè),，不能大起大落，不能突擊發(fā)展,，也不能長期不發(fā)展,。在具體把握上，既要防止求全責(zé)備,，將黨員標(biāo)準(zhǔn)人為拔高到不適當(dāng)?shù)奈恢?，使入黨申請人感到高不可攀;又要防止降低標(biāo)準(zhǔn)、曲解標(biāo)準(zhǔn),，簡單地用“能人”,、“富人”、“好 人”標(biāo)準(zhǔn)代替黨員標(biāo)準(zhǔn),。

　　啟示三：“源頭活水”是流動人口黨員發(fā)展工作的重要方法,。建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高,、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍,，既是做好發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ),，也是發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來,，我縣在廣大流動人口中積極主動地做好教育引導(dǎo)工作，不斷壯大了流動人口入黨積極分子隊(duì)伍,。我們通過民主推優(yōu),，群團(tuán)推優(yōu)、公開選優(yōu)等方式,，不斷拓寬視野,、暢通渠道，壯大入黨積 極分子隊(duì)伍,。以形式多樣的活動方式,，宣傳黨的政治主張，激發(fā)群眾的政治熱情,，把他們凝聚在黨組織周圍,，鼓勵和引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。堅(jiān)持培養(yǎng)聯(lián)系人制度,，注意了解掌握入黨積極分子的思想動態(tài);堅(jiān)持分類指導(dǎo),，因人施教，既充分發(fā)揮各級黨校的熔爐 作用,，又充分運(yùn)用實(shí)踐的途徑,，給入黨積極分子交任務(wù)、壓擔(dān)子,，讓他們在實(shí)踐中磨礪,、提高和成長;堅(jiān)持理論提高和業(yè)務(wù)提升相結(jié)合，加強(qiáng)對入黨積極分子工作生 產(chǎn)技能,、業(yè)務(wù)文化素質(zhì),、實(shí)用技術(shù)知識的培訓(xùn)，努力形成多渠道,、多層次的入黨積極分子培養(yǎng)教育體系,。加強(qiáng)了對入黨積極分子隊(duì)伍的管理。注意研究入黨積極分子流動過程中的管理和銜接,，防止在流動中流失,。

　　啟示四：跟蹤管理是流動人口黨員發(fā)展工作的有力保證。

　　流動黨委的建立是流動人口中發(fā)展黨員的一大優(yōu)勢,。我們通過駐地流動黨委不斷完善了流動黨員的日常管理機(jī)制,，注重創(chuàng)新流動黨員活動的具體形式，堅(jiān)持主題教育,、理論學(xué)習(xí),、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、社會實(shí)踐、評先表彰多輪驅(qū)動,，不斷豐富活動內(nèi)容;注重創(chuàng)新黨員管理的具體手段,，適應(yīng)黨員流動性不斷加大的實(shí)際，運(yùn)用好對黨員實(shí)行快速,、便捷,、有效的網(wǎng)絡(luò)管理方法。不斷完善了流動黨員激勵幫扶機(jī)制,，既嚴(yán)格黨的組織生活,，督促黨員履行義務(wù)，又要不斷發(fā)展黨內(nèi)民主,，落實(shí)黨員在黨內(nèi)事務(wù)和活動中的知情權(quán),、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),，以民主權(quán)利的落實(shí)激勵黨員的政治榮譽(yù)感和政治參與熱情,。深入實(shí)施“黨內(nèi)關(guān)懷工程”，關(guān)心愛護(hù)流動黨員,，努力做到上級黨組織為下級黨組織服務(wù),，基層黨組織為流動黨員服務(wù)，各級黨組織和流動黨員為廣大流動人口服務(wù),。加大了對困難流動黨員的幫扶力度,，不斷增強(qiáng)流動黨組織的吸引力和凝聚力。(作者系中共嘉禾縣駐廣東東莞流動黨員委員會書記)