我們黨歷來重視領(lǐng)導方式的研究和創(chuàng)新,，強調(diào)以科學的領(lǐng)導方式引領(lǐng)科學發(fā)展,、促進社會和諧,。當前,，面對轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)的宏觀形勢,，嘉禾要建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),，首先就要推進以公開為核心的領(lǐng)導方式轉(zhuǎn)變,，擴大黨務政務的知情面和參與度,，提升各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部引領(lǐng)發(fā)展、構(gòu)建和諧,、服務群眾的能力,。

　　一、越是科學發(fā)展,，越要政策公開,，增強經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)力

　　科學發(fā)展呼喚科學領(lǐng)導，科學領(lǐng)導呼喚政策公開,。我們注重發(fā)揮政策的宏觀調(diào)控作用,，以政策公開的牽引力推動經(jīng)濟社會科學發(fā)展。一是公開發(fā)展規(guī)劃,，建“一都三地”,。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，變“閉門造車”為“開門諫言”，積極向廣東,、重慶,、江蘇等發(fā)達地區(qū)學習先進發(fā)展模式，在結(jié)合實際提出建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的初步設(shè)想后,，又通過信函,、公告、咨政,、研討會等多種形式,，向嘉禾籍在外知名人士、曾在嘉禾工作的社會名人,、縣內(nèi)干部群眾等各個層面征求意見,，匯集眾人智慧形成了建設(shè)“一都三地”(江南鑄都和創(chuàng)業(yè)基地、流通旺地,、民生福地)的具體目標,。目前，全縣上下圍繞縣委,、縣政府確定的發(fā)展思路,，激情創(chuàng)業(yè)，全面掀起了新一輪發(fā)展熱潮,。二是公開產(chǎn)業(yè)政策,，促轉(zhuǎn)型升級。把握政策走向,，根據(jù)國家“轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)”要求、省委“先行先試”政策和市委“兩城建設(shè)”戰(zhàn)略,，公開發(fā)布符合產(chǎn)業(yè)政策的重點產(chǎn)業(yè)目錄,，及時調(diào)整我縣鑄鍛造、煤炭,、烤煙等支柱產(chǎn)業(yè)的扶持政策,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如我們根據(jù)環(huán)保“三同時”政策,，不但選商引資,、選優(yōu)引強，杜絕新上邊緣項目和污染企業(yè),，而且抓大放小,、扶強汰劣，逐步淘汰落后產(chǎn)能和污染企業(yè)。今年1-4月,，全縣關(guān)閉取締污染企業(yè)29家,，停產(chǎn)整頓、兼并重組輕微排污企業(yè)108家,，實現(xiàn)了企業(yè)的靠大聯(lián)強和集群發(fā)展,。三是公開激勵措施，推全民創(chuàng)業(yè),。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用,，制定《嘉禾縣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的若干政策措施》、《標準廠房建設(shè)獎勵實施細則》等政策措施,，從建設(shè)用地,、財政支持、金融服務,、招商引資,、標準廠房建設(shè)等多個方面作出詳細獎勵規(guī)定，并面向社會公布,，激勵全民創(chuàng)業(yè),。如我們對企業(yè)或個人以獨資、入股等形式興建的標準廠房,，按每平方90-50元不等的標準給予獎勵,。2009年，縣財政用673萬獎勵資金,，激活民間投資4.8億元，建成標準廠房13.3萬平方米,。今年1-4月,，全縣又籌措民間資金1.7億元，建成標準廠房5.72萬平方米,，在建5.2萬平方米,，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲。

　　二,、越是和諧社會,，越要行政公開，增強社會事務的管理力

　　行政公開關(guān)乎群眾利益,，關(guān)乎社會和諧,。我們圍繞開放型政府建設(shè)，主動改進管理和服務方式,，積極打造“陽光政務”,，力促社會和諧。一是政務服務公開承諾。突出“問責治散,、問效治庸,、問廉治腐”，組織全縣50多個主要職能單位和部門就優(yōu)化政務服務和縮短審批時限,，通過媒體面向公眾作出承諾,，做到服務群眾“事不過三”(辦同一件事情不能超過三次)，審批事項“七天辦結(jié)”(超過七天視同審核默認),，對于項目建設(shè)還開辟綠色通道,，實行“五個工作日”審批制度。同時,，我們把服務承諾向農(nóng)村延伸,，對農(nóng)村黨員實行“黨員作承諾、支部作監(jiān)督,、群眾作評議”的考評制度,，提高辦事效率，融洽干群關(guān)系,。二是群眾訴求公開辦理,。建立信訪聽證、風險評估等制度,，推行領(lǐng)導干部開門接訪,、包案處訪、帶案下訪,，并在全市率先設(shè)立處訪息訪周轉(zhuǎn)金,，在全省率先成立群眾訴求處置中心，做到信訪案件事前風險評估,、事中公開辦理,、事后民主評議。如縣委主要領(lǐng)導根據(jù)群眾的信訪訴求,，主動作客郴州新聞網(wǎng),，直接與群眾交流互動，并把群眾提出的320個問題的處理情況上網(wǎng)公布,，得到了2.8萬網(wǎng)民的好評,。三是民生信息公開發(fā)布。充分利用電視,、網(wǎng)絡等媒介,，分季節(jié)、分時段向群眾發(fā)布技術(shù)服務,、防災避災,、創(chuàng)業(yè)就業(yè),、社會保障等民生信息，竭誠為群眾提供生產(chǎn)生活服務,。如針對今年因整治非法排污企業(yè)造成4000多名工人失業(yè)的問題,，及時發(fā)布沿海產(chǎn)業(yè)用工、縣內(nèi)企業(yè)招工,、部門技能培訓等信息,。到目前為止，已成功介紹就業(yè)1700人,，技能培訓320人,，較好地促進了群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)。四是熱點問題公開處理,。針對群眾關(guān)注的熱點難點和突發(fā)公共問題,，不推卸責任勇于擔當，不回避矛盾直面現(xiàn)實,，不忽悠媒體公開處理,。如被媒體高度關(guān)注的廣發(fā)血鉛問題，我們主動接受配合新華社,、中央電視臺,、《湖南日報》等主流媒體的監(jiān)督和報道，并在第一時間公布調(diào)查和處理結(jié)果,，贏得了媒體的理解,，也消除了群眾的誤會，及時有效地穩(wěn)控了事態(tài),，確保了社會穩(wěn)定,。

　　三、越是執(zhí)政為民,，越要黨務公開,，增強黨委政府的公信力

　　黨內(nèi)民主是黨的生命，黨務公開是黨內(nèi)民主的前提,。我們堅持把執(zhí)政為民的要求貫穿黨的建設(shè)全過程，始終以嚴肅的態(tài)度,、嚴明的紀律和嚴謹?shù)淖黠L,，推進黨務公開，提升黨委政府的公信力,。一是民主決策,，以參與度擴大認同度。充分擴大群眾話語權(quán),，建立健全決策問卷調(diào)查,、專家咨詢和聽證制度，做到問政于民、問需于民,、問計于民,。組織開展先行先試專題研討、解放思想大討論,、“百人咨詢評議團”交流座談等交心談心活動,，開展行政問責辦法、典型案例等問卷調(diào)查,，邀請人大代表,、政協(xié)委員、村組干部旁聽干部競選,、信訪聽證,、法院庭審等重要活動，切實擴大群眾參與度,。特別是通過對近幾年破壞經(jīng)濟社會發(fā)展典型案例的問卷分析,，有效地教育了干部群眾、震懾了違法犯罪,。二是民主用人,，靠多數(shù)人選任少數(shù)人。樹立正確的干部選任導向,，實行職位公開,、人選公推、民意公察,、干部公選,。特別是在全省率先推進干部初使提名權(quán)改革，明確干部初使提名的七種方式,，把初始提名權(quán)擴大到普通干部群眾,，真正實現(xiàn)了 “少數(shù)人選多數(shù)人”向“多數(shù)人選少數(shù)人”的轉(zhuǎn)變。2009年7月已來,，我們先后對151個科級職位,，進行了空缺預告、提名推薦,、民主考察和集體定奪,，對塘村鎮(zhèn)黨委書記、教育局局長等5個重要科級正職職位,，還進行公開競職演講,，有效地提高了干部選任公信度。三是民主理事,，讓公眾監(jiān)督公權(quán),。堅持 “三重一大”事項集體決策,、“三項工作不直接分管”、民主評議機關(guān)和向縣紀委全會述廉等制度,，重點加強對領(lǐng)導干部和人財物管理等關(guān)鍵崗位的監(jiān)督,。從去年4月份以來，我們對50個重要股級崗位進行民主評議,，對100個重點中層崗位進行動態(tài)監(jiān)管,，對6個單位“一把手”進行集中述廉評議，有效地防止了權(quán)力失控和行為失范,。