本網(wǎng)訊   2009年,，我縣認真貫徹中組發(fā)[2009]7號和湘辦發(fā)[2009]10號文件精神,，在繼續(xù)推行農(nóng)村黨員考評制和加強村干部隊伍和黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)上,，出臺了《中共嘉禾縣委關(guān)于農(nóng)村黨支部書記實績考核與民主評議暫行辦法》(嘉委[2009]9號),，對如何落實農(nóng)村黨支部書記“一定三有”進行了一系列探索實踐,，并取得了一定的成效。

　　一、主要做法

　　1、有的放矢,，科學(xué)制定考評內(nèi)容?？荚u內(nèi)容由目標實績,、群眾測評、領(lǐng)導(dǎo)測評三部分組成,，共計100分,。其中目標實績占70分，考核分值以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村目標管理考核綜合得分折算出來;群眾測評占15分,，參評對象由本村黨支部委員會委員,、村民委員會委員,、村民小組長,、全體黨員和“兩代表一委員”及項目業(yè)主組成;領(lǐng)導(dǎo)測評占15分，參評對象由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部,、駐村干部和站所負責(zé)人組成,。要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參照“推動科學(xué)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富,，密切聯(lián)系群眾,，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加強村黨支部建設(shè)”五項內(nèi)容,，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,，量化制定出《村級年度目標管理考核方案》，群眾測評和領(lǐng)導(dǎo)測評按照上述五項內(nèi)容進行,，每項分值為100分,，由參評對象分別按90分(含90分)以上為優(yōu)秀、90—70分(含70分)為稱職,、70-60分(含60分)為基本稱職,、60分以下為不稱職四個等次進行測評打分。

　　2,、規(guī)范程序,，嚴格開展“一考雙評”。嚴格按照“考評準備,、大會述職,、群眾測評、個別談話、領(lǐng)導(dǎo)測評,、確定考評等次”六個內(nèi)容進行考評,。“一考”就在年終在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村進行年終目標管理考核，根據(jù)考核情況,，得出目標實績分;“雙評”一是群眾測評,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)考評對象和考評內(nèi)要求組成若干考評小組，由各考評小組到村里組織召開考評大會,，村黨支部書記在大會上做工作述職,，參會的群眾根據(jù)述職的情況，以無記名投票的方式填寫《農(nóng)村黨支部書記群眾測評表》進行測評,。群眾測評后,，考評小組再找個別參評群眾，聽取對村黨支部書記履職情況的意見和反映,，更進一步的準確掌握村黨支部書記真實表現(xiàn),。二是領(lǐng)導(dǎo)測評。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委召開村黨支部書記公開測評大會,，通過填寫《農(nóng)村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)測評表》,，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有農(nóng)村黨支部書記履職進行測評。

　　3,、嚴格把關(guān),，合理確定考評等次?？荚u結(jié)果分為優(yōu)秀,、稱職、基本稱職,、不稱職四個等次,。考評等次的確定,，按照定量與定性相結(jié)合的原則進行,。首先，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評小組根據(jù)考評綜合得分情況,，對照測評打分標準,，擬定初步考評等次;然后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究報縣考評小組及有關(guān)部門聯(lián)動審核確定正式的考評等次,。有兩種情形之一者,，可直接確定為基本稱職或不稱職等次，如涉及本村計劃生育,、安全生產(chǎn),、信訪維穩(wěn)工作被縣有關(guān)部門“一票否決”的;拉幫結(jié)派、制造矛盾，致使班子內(nèi)部不團結(jié)的;發(fā)生重大責(zé)任事故或造成重大不良影響,，又不屬于“一票否決”范圍的其他事項可直接定為基本稱職等次,。對任職期間本人被紀檢、司法機關(guān)立案查處的;任職期間本人及子女,、班子成員及子女違反計劃生育法律法規(guī),，或所在村發(fā)生重大群體性事件和集體上訪的;本人無視組織原則，煽動或帶頭越級上訪和阻工擾工,，造成重大不良影響的;本人拒絕執(zhí)行上級依法作出決定的,，可直接定為不稱職等次。

　　4,、部門聯(lián)審,，確保考評結(jié)果公正性,?？荚u工作在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，由縣委組織部牽頭,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織實施,，有關(guān)部門配合?？己酥黧w以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主,，縣直有關(guān)部門為輔,。一是明確職責(zé),。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年初與農(nóng)村黨支部書記簽定村級年度目標管理責(zé)任書，制定《農(nóng)村黨支部書記實績考核與民主評議細則》,，上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村黨支部書記考評結(jié)果,。縣委組織部負責(zé)全縣農(nóng)村黨支部書記考評工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、督促檢查,、綜合協(xié)調(diào)、結(jié)果運用,。二是實行部門聯(lián)審,。充分發(fā)揮職能部門的審核作用，聯(lián)合把關(guān)審查考評對象廉潔自律,、遵紀守法,、經(jīng)濟責(zé)任、計劃生育,、信訪維穩(wěn),、安全生產(chǎn)等方面的情況，構(gòu)建多部門相互配合、協(xié)調(diào)運作的監(jiān)督格局,。在去年的考評工作中,，該縣紀檢、綜治辦,、公安局,、檢察院、法院,、穩(wěn)定辦,、優(yōu)化辦、項目辦,、開發(fā)區(qū),、計生委、信訪局,、農(nóng)村辦,、新村辦、安監(jiān),、農(nóng)經(jīng),、鄉(xiāng)財?shù)?6個相關(guān)部門聯(lián)合審查考評對象，審查結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評結(jié)果綜合后,，16個部門的負責(zé)人再通過票決制,，正式確定村黨支部書記的等次，有效地保證了考評結(jié)果的真實性和準確性,。三是實行責(zé)任追究,。按照“誰推薦誰負責(zé)、誰審核誰負責(zé)”的原則,，對推薦,、審核、決定等各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的失誤,，實行嚴格的責(zé)任追究,。

　　5、獎優(yōu)罰劣,，綜合運用考評結(jié)果,。注重考核結(jié)果的運用，實行獎優(yōu)罰劣措施,，真正體現(xiàn)考評的意義,。一是在全縣組織開展“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記”和“十佳農(nóng)村黨支部書記”評選活動。“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記”的評優(yōu)指標參照公務(wù)員評優(yōu)比例,，按農(nóng)村黨支部書記總數(shù)的15%確定,，“十佳農(nóng)村黨支部書記”推薦人選,，從本年度“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記”中推薦產(chǎn)生。評選出來的“優(yōu)秀”和“十佳”在年初縣委經(jīng)濟工作會議上進行通報表彰,，頒發(fā)年度榮譽證書,，并參照公務(wù)員“嘉獎”、“二等功”標準,，分別給予“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記”,、“十佳農(nóng)村黨支部書記”800元和3000元的獎勵。同時對被評為“十佳”的農(nóng)村黨支部書記的,，在參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試時在同等條件下優(yōu)先錄用;對不具備考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員條件的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所有編制的可優(yōu)先聘用;可優(yōu)先推薦提名為各級人大代表、黨代表候選人和協(xié)商確定為市,、縣政協(xié)委員,。二是對當年考評為稱職等次的，不獎不罰,。三是當年考評為基本稱職等次的,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其進行誡勉談話，限期整改;連續(xù)兩年考評為基本稱職等次的給予免職,。四是當年考評為不稱職等次的,，給予免職。有違法違紀行為的,，根據(jù)情節(jié)輕重,，給予相應(yīng)的黨紀處分。五是實行農(nóng)村黨支部書記補貼與績效相掛鉤,。

　　二,、主要成效

　　農(nóng)村黨支部書記實績考核與民主評議的推行在嘉禾縣還是首次，但給嘉禾整個農(nóng)村黨支部書記隊伍和農(nóng)村干部隊伍建設(shè)帶來了深刻的變化,。2009年,，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有248個農(nóng)村黨支部書記全部納入了考評管理,，通過考評,，其中有26名農(nóng)村黨支部書記被定為優(yōu)秀等次，199名定為稱職等次,，19名定為基本稱職,，2名定為不稱職等次，2名因紀檢部門查處未果的未評定等次,。并對評選出來的26優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記進行了表彰;對19名基本稱職的進行了誡勉談話,，限期整改;對2名不稱職的農(nóng)村黨支部書記進行了免職處理，考評結(jié)果的運用在全縣農(nóng)村支部書記隊伍中引起了很大的反響,。

　　1,、調(diào)動了村黨支部書記履職的積極性,，實績更為明顯。推行村黨支部書記實績考核與民主評議,，把村黨支部書記履職情況與考核,、獎懲及使用緊密結(jié)合起來，在村黨支部書記中樹立了有為才能有位有利的理念,，激發(fā)了農(nóng)村黨支部書記的工作熱情和責(zé)任感,。嘉禾縣《關(guān)于農(nóng)村黨支部書記實績考核與民主評議暫行辦法》一出臺，很多村黨支部書記對自己應(yīng)該做什么事,、要做成什么事,、要負什么責(zé)，做不成事會有什么結(jié)果,，都心知肚明,。村黨支部書記目標明確了，推托工作的少了,，主動想事干事成事的多了,。用車頭鎮(zhèn)平田村黨支部書記李志軍的話說：“對村黨支部書記實行‘一考雙評’確實好使、管用,，對一些原來‘只求穩(wěn),，不出成績’的支部書記來說，身上套上了一個枷鎖,，不努力干事,，一考評就會出問題!”行廊鎮(zhèn)行廊村黨支部書記王開生，以往工作上求過得去,，不思進取,，村里的工作一直在全鎮(zhèn)處于落后地位，是行廊鎮(zhèn)的公認的“老大難”村,。去年,，通過學(xué)習(xí)《暫行辦法》后，很快轉(zhuǎn)變了思想,，責(zé)任意識進一步加強,，去年，在他的帶領(lǐng)下,，村里興上50萬以上的項目達3個,，為村里消赤減債達20余萬元，特別是在該縣重點項目貫耳工業(yè)園的征地上,，他挨家挨戶的做工作,，積極協(xié)調(diào)征地矛盾，在他的努力下,，貫耳工業(yè)園順利的完成了980畝的征地任務(wù),。在去年的考評中,，他被定為優(yōu)秀等次，并被評為全縣“十佳農(nóng)村黨支部書記”,。農(nóng)村黨支部書記考評的實施,，使全縣農(nóng)村黨支部書記履職積極性大為提高，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更濃,，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了一個“助推器”的作用,。今年來，全縣各行政村(含社區(qū))完成固定資產(chǎn)投入20萬以上的公益事業(yè)建設(shè)6個,，啟動投資300萬元以上的11個,，引進、新建規(guī)模企業(yè)36個,，舉辦利民惠民的改水,、改電等實事296件，實現(xiàn)農(nóng)村社會增加值6.13億元,，同比增長26.8%,。

　　2、增強了村黨支部書記“你追我趕”的意識,，爭先氛圍更濃,。嘉禾縣結(jié)合村黨支部書記考核結(jié)果的運用，出臺了《關(guān)于評選“優(yōu)秀農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記,、“十佳農(nóng)村(社區(qū))黨組織書記評選辦法》,， 2009年，按照《辦法》要求,，全縣共評出了16名“優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記”和10名“十佳農(nóng)村黨支部書記”,。對評出的26名優(yōu)秀村黨支部書記，在2010年縣委經(jīng)濟工作會議上進行了表彰,，26名村黨支部書記胸帶紅花,、手舉獎杯和獎金，在臺上彰顯了受表彰的光榮性和榮譽感,，讓所有參會的農(nóng)村黨支部書記心潮澎湃,、羨慕不已。行廊鎮(zhèn)長圳村黨支部書記胡文華感慨的說：“我也是一名農(nóng)村黨支部書記,，看到受表彰的支部書記光榮的站在臺上領(lǐng)獎,，真讓我羨慕，回去以后,，我要深刻的查找差距，看看自己哪些方面還做得不夠,，爭取明年我也要評個‘十佳’”,。鐘水鄉(xiāng)楊梅村黨支部書記張光日,，本人工作較為突出，但只因本村出現(xiàn)了集體上訪事件,，導(dǎo)致其與評優(yōu)失之交臂,，在表彰過后，其感悟的說：“這次評選很公平,、公正,，受表彰的同志確實名副其實，去年,，我其他的方面都做得不錯,，唯獨村里上訪的問題使我沒有評上，今年,，我要做好村里的穩(wěn)定工作,，使村里實現(xiàn)零上訪，明年我也要進入優(yōu)秀行列”,。

　　3,、形成了村黨支部書記優(yōu)勝劣汰的格局，危機感更大,?？h委嚴格按照(嘉委[2009]9號)文件精神執(zhí)行到位，在對26名農(nóng)村黨支部書記進行大力表彰的同時,，對19名定為基本稱職的村黨支部書記,，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對其進行了誡勉談話，要求其進行限期整改,。對2名定為不稱職的村黨支部書記進行了免職,，在農(nóng)村黨支部書記中起到了一個“殺雞駭猴”的效應(yīng)。石羔鄉(xiāng)黨委結(jié)合(嘉委[2009]9號)文件精神,，出臺了《石羔鄉(xiāng)村級主要干部實績考核與民主評議實施細則》,， 將考評范圍由農(nóng)村黨支部書記延伸到村“五大頭”，變支部書記一個黨員的積極性為多個黨員的積極性,，一個干部的積極性為多個干部的積極性,，一個支部班子的積極性為整個村級組織的積極性。對考評確定為優(yōu)秀等次的,，除縣財政發(fā)放的誤工補貼外,，再由鄉(xiāng)財政追加配套10%;評定為稱職的追加配套5%;評定為不稱職的扣除誤工補貼10%。去年,，該鄉(xiāng)對全鄉(xiāng)12個村的“五大頭”進行了一次中期考評,，對考評結(jié)果較差的南嶺村黨支部書記、甫口村計生專干,、綜治主任等3名村主要干部給予了免職處理,，在全鄉(xiāng)起到了一次較大的警示作用,，有效地激發(fā)了村主要干部干事創(chuàng)業(yè)的激情。蓮荷鄉(xiāng)石丘村黨支部書記胡土運看到縣委對基本稱職和不稱職等次的村黨支部書記動真格后,，深有感觸的說：“現(xiàn)在的支部書記壓力變大了,，要求更嚴了，工作上干不好,，便會受到組織的處理,，在群眾面前很沒面子?？磥砦乙?，千萬不能讓自己落下到基本稱職和不稱職等次”。胡土運所說的“面子”,，其實就是當村黨支部書記的榮譽感,。

　　4、樹立了村黨支部書記對上負責(zé)與對下負責(zé)的思想,，服從服務(wù)意識更強,。群眾測評結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)測評結(jié)果各以15%的權(quán)重計入村黨支部書記的考評，實現(xiàn)了組織考評和群眾測評的有機統(tǒng)一,，激發(fā)了村黨支部書記履行職責(zé),、服從上級、服務(wù)群眾的熱情和動力,。實行村黨支部書記“一考雙評”,，讓村黨支部書記“趕考”，群眾,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)當“評委”,，村級工作從制定計劃到組織實施，到最后的述職,、考評,，群眾、兩代表一委員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都始終參與,。村黨支部書記工作干得怎么樣，不單只是上級說了算,，這極大地調(diào)動了群眾參與村內(nèi)工作的積極性,，廣大群眾的主人翁意識和民主參與意識都有了明顯的提高。去年的考評工作,，全縣3000多名群眾代表,、892名“兩代表一委員”、238名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參與了村黨支部書記的測評，切實保障了群眾,、“兩代表一委員”的知情權(quán),、參與權(quán),、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán),。全縣農(nóng)村形成了“村支書服務(wù)群眾、群眾支持支部”的良好態(tài)勢,，黨群,、干群關(guān)系進一步和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨支部的上下關(guān)系進一步理順,。坦坪鄉(xiāng)汪洋塘村村民李德生說：“我長這么大了,，從來沒有跟村黨支部書記打過分，原來支部書記做好做壞,，全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府說了算，這次縣委把測評權(quán)交到我們手上,，我一定要好好珍惜,，客觀公正、實事求是的評價村黨支部書記”,。行廊鎮(zhèn)黨委書記李奮鳴說：“原來沒有村黨支部書記考評機制時,，有很多村黨支部書記既不配合鎮(zhèn)黨委、政府的工作,，又不為村里的發(fā)展著想,，做一天和尚撞一天鐘的現(xiàn)象很嚴重，鎮(zhèn)黨委想處理不稱職支部書記,，又沒有一個可操作性的文件參照,。縣委9號文件的出臺,，給了我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一個堅強的后盾,，今后，我們不怕村黨支部書記不配合鎮(zhèn)黨委,、政府的工作,，不服從鎮(zhèn)黨委、政府的安排了”,。龍?zhí)舵?zhèn)上宅村黨支部書記胡忠深有體會的說：“現(xiàn)在將農(nóng)村黨支部書記的測評權(quán),，交給了群眾和鎮(zhèn)黨委政府，我們當支書的,，如完不成年度工作目標,，或者平時到群眾中走動得少，和群眾溝通聯(lián)系不夠，年終就無法向群眾和黨委交待”,。

　　三,、幾點啟示

　　1、是加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)長效機制的一種有效探索,。2009年,，中組部、省委辦公廳分別下發(fā)了《印發(fā)〈關(guān)于加強村黨支部書記隊伍建設(shè)的意見〉的通知》(中組發(fā)[2009]7號),、《中共湖南省委辦公廳關(guān)于加強和改進新時期農(nóng)村基層組織建設(shè)的意見》(湘辦發(fā)[2009]10號)文件,，對新形勢下，如何加強農(nóng)村黨支部書記隊伍建設(shè)提出了指導(dǎo)性的意見,。嘉禾縣順應(yīng)時機,，出臺一個具有操作性、可行性的村支部書記考評暫行辦法,，對農(nóng)村黨支部書記考評分值,、考評程序和方法、考評等次,、結(jié)果運用進行了科學(xué)的界定,，是貫徹落實兩個文件精神的有效方式，是建立村黨支部書記隊伍建設(shè)的長效機制的有效探索,，為農(nóng)村黨支部書記的管理和考核提供了一個很好的載體,。

　　2、是對農(nóng)村黨支部書記考評體系的一種有效突破,。在如何加強農(nóng)村黨支部書記考評的問題上,，很多地方都在進行積極有益的探索，但效果并不理想,。一個重要原因就是考核內(nèi)容,、方法、程序,、結(jié)果運用缺乏針對性和操作性,。因為村黨支部書記的素質(zhì)千差萬別，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考評體系又存在差異,，結(jié)果導(dǎo)致各村黨支部書記的考評工作不均衡,。而嘉禾縣對農(nóng)村黨支部書記進行實績考核與民主評議，就是用一把尺子對所有的農(nóng)村黨支部書記量到底,，既注重村黨支部書記的實績考核,，又注重群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的測評和部門的聯(lián)動審核,，解決了考評不同農(nóng)村黨支部書記帶來的因太過抽象不便操作的問題,，實現(xiàn)了各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村黨支部書記進行考評的有效統(tǒng)一和對接,。

　　3、是落實農(nóng)村工作“書記抓,、抓書記”的一種有效手段,。村黨支部書記是抓好農(nóng)村工作的核心力量，我們通過考評的實踐,，對支部書記實行績效考核與民主評議是落實農(nóng)村工作“書記抓,、抓書記”的一種有效手段。針對部分農(nóng)村黨支部書記“沒干頭,、沒盼頭,、沒落頭”的問題,，去年,，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞縣委工作重點和發(fā)展主題，把目標管理考核的五項內(nèi)容量化為項目建設(shè),、民營經(jīng)濟,、新農(nóng)村建設(shè)、社會治安,、計劃生育,、信訪、干部作風(fēng)等內(nèi)容,，并與各村支部書記簽定責(zé)任狀,，加大重點工作的考核權(quán)重，并實行補貼與績效掛鉤,，書記干得好不好讓實績“說話”,，干得突不突出讓考評“評價”，上與下讓等次“發(fā)話”,。有效地解決了部分村支部書記由“不愿干”到“愿意干”的問題,，促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。