全民創(chuàng)業(yè) 科學發(fā)展努力建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)
陳榮偉
(2010年2月6日)
同志們:
這次縣委經(jīng)濟工作會議,,肩負著特別神圣的使命,,具有特別重大的意義,。會議的主要任務是,,深入學習實踐科學發(fā)展觀,,認真貫徹落實中央和省、市經(jīng)濟工作會議精神,,謀劃和部署今年的經(jīng)濟工作,,動員全縣廣大干部群眾,立足新起點,,把握新機遇,,迎接新挑戰(zhàn),全面推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、科學發(fā)展,。
我們的目標是:把嘉禾建設(shè)成為湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)!
我們的要求是:全民創(chuàng)業(yè),,全面小康,,全縣和美!
確立這樣的目標要求,,符合黨的惠民政策,,符合嘉禾的發(fā)展實際,符合人民群眾的迫切愿望,。
下面,,我根據(jù)縣委常委會議精神,講四點意見,。
一,、審時度勢,提振信心,,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
剛剛過去的2009年,,是嘉禾極不平凡的一年。在這一年里,,我們經(jīng)歷的考驗前所未有,。國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響持續(xù)加深,嘉禾的鑄鍛造及資源加工業(yè)受到不同程度的沖擊,;煤礦因政策性技改整合大面積和長時間停產(chǎn),;縣內(nèi)兩條高速、三條干線,、幾大項目區(qū)全面動工建設(shè),,各種發(fā)展性矛盾顯露。但我們主動應對,,科學決策,,攻堅克難,,超額完成了全年的經(jīng)濟工作任務。在這一年里,,我們煥發(fā)出的干勁前所未有,。全年的項目建設(shè)大會戰(zhàn)、交通建設(shè)大會戰(zhàn),、城鎮(zhèn)建設(shè)大會戰(zhàn)中,,廣大干部群眾發(fā)揚“5+2”、“白+黑”,、“雨+晴”的精神,,高強度、快節(jié)奏,、滿負荷地工作,,全身心投入,體現(xiàn)了良好的精神風貌,。在這一年里,,嘉禾經(jīng)濟社會的發(fā)展變化也可以說前所未有。直接表現(xiàn)為“六個大步跨越”:一是經(jīng)濟總量大步跨越,。GDP突破50個億,,達到53.3億元,增長17.8%,;財政總收入突破3個億,,達到3.2億元,增長25.3%,;固定資產(chǎn)投資突破20個億,,達到23.4億元,增長86.4%,,這其中還不包括國家高速公路投資,。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整大步跨越。工業(yè)增加值達到24.5億元,,基本占據(jù)GDP的“半壁江山”,;鑄造產(chǎn)業(yè)打造品牌,創(chuàng)建“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣”,;規(guī)模企業(yè)發(fā)展到近100家,,規(guī)模工業(yè)增加值達18.97億元,增長35.4%,;財稅任務提前一個月完成,,增幅和質(zhì)量保持全市第一。三是基礎(chǔ)建設(shè)大步跨越,。修通嘉新路,、嘉寧路兩條干線,,開工建設(shè)衡武高速、廈蓉高速,、嘉藍路,,改造龍普線,、廣坦線,;建成馬托22萬伏變電站,結(jié)束我縣工業(yè)拉閘限電歷史,;整治縣城街道和重點村鎮(zhèn)衛(wèi)生,,順利通過“國家衛(wèi)生縣城”復檢驗收。四是園區(qū)開發(fā)大步跨越,?!耙粓@五區(qū)”新開發(fā)近2平方公里,引進規(guī)模企業(yè)近30家,;建成標準廠房13.3萬平方米,,列全市第一;開發(fā)外商整體投資的嘉禾貫耳(廣東)工業(yè)園,,邁出以商招商的新步伐,;縣城新區(qū)啟動檢察院等12個項目建設(shè),全縣34個重點項目有30個動工興建,,完成投資額創(chuàng)歷史新高,。五是黨建工作大步跨越。全面開展科學發(fā)展觀學習實踐活動,,解放思想深入推進,,在全市率先出臺承接產(chǎn)業(yè)先行先試“26條”;完善科學民主決策機制,,實行“三項監(jiān)督”制度,,推進開放型政府建設(shè);擴大黨內(nèi)民主,,在全省首創(chuàng)干部選任初始提名權(quán)改革,,社會反響良好。六是黨委政府公信度大步跨越,。堅持不懈地辦實事,、惠民生,整治經(jīng)濟環(huán)境,,提高服務效能,,縣幾家班子的測評優(yōu)秀率達到95%以上,形成了干事創(chuàng)業(yè),、心齊氣順的良好氛圍,。這份“成績單”來之不易,,是全縣上下團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此,,我謹代表縣委,、縣政府向在座的同志們,向過去一年為發(fā)展嘉禾付出辛勤勞動的全縣廣大干部群眾和社會各界人士,,表示衷心的感謝,!
難忘的2009年已經(jīng)成為過去,邁進新的一年,,我們面對的是科學跨越發(fā)展的新征程,。呼應郴州“兩城建設(shè)”,推進嘉禾先行先試,,我們的新目標是:抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期,,努力把嘉禾建設(shè)成為湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)!
建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),,是嘉禾深化改革開放的必然選擇,。回顧改革開放30多年的歷程,,嘉禾大致走過了以農(nóng)村改革發(fā)展為主和以城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展為主的不同階段,,進入了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新時期。上世紀90年代中期以前,,我們以農(nóng)村改革,、農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移為重點,基本緩解了農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)矛盾,,科學調(diào)整了資源配置,、產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村從業(yè)分配等重大關(guān)系,使農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放,。90年代中期到本世紀初,,我們以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè),、園區(qū)開發(fā),、企業(yè)改制為重點,擴容提質(zhì)城鎮(zhèn),,推進工業(yè)化進程,,發(fā)展市場經(jīng)濟,實現(xiàn)了基本小康,??h第十次黨代會以來,我們堅持以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng),,大建基礎(chǔ)設(shè)施,,大抓項目建設(shè),大興基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),,推進了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展,。30多年的艱苦奮斗,30多年的孜孜以求,,嘉禾站在了一個新的起點上,,積累了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“先發(fā)態(tài)勢”。一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已先行一步,,縣城是“國家衛(wèi)生縣城,、湖南省園林縣城”,,行政村基本通水泥路,,村村通電力網(wǎng)、寬帶網(wǎng),、有線電視,、移動通訊,城鄉(xiāng)資訊同網(wǎng),,農(nóng)民進城大多是半小時行程,。二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)已先行一步,煤炭,、烤煙,、生豬等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、穩(wěn)產(chǎn)增收,,鑄鍛造等產(chǎn)業(yè)提檔升級,、形成特色,鑄件和五金工具占據(jù)珠三角等國內(nèi)市場的重要份額,,農(nóng)村三分之二以上的勞動力從事非農(nóng)生產(chǎn),,中小企業(yè)呈集群發(fā)展態(tài)勢,數(shù)量比在湘南領(lǐng)先,。三是民生事業(yè)建設(shè)已先行一步,,基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院第一輪改造,醫(yī)療保障覆蓋城鄉(xiāng),,城鄉(xiāng)義務教育免費,,辦學條件大為改善,城鄉(xiāng)救助,、城鄉(xiāng)社保,、低保和勞動保障體系基本建立,創(chuàng)業(yè)引導資金、民生保障基金不斷擴長,。四是人民生活改善已先行一步,,城鄉(xiāng)居民人均住房面積、人均儲蓄存款,、人均小車擁有量在郴州領(lǐng)先,,涌現(xiàn)了一批批資產(chǎn)上百萬的“小老板”群體、經(jīng)商辦廠的創(chuàng)業(yè)群體,、一技在身的務工群體,。這些積蓄的能量和積累的基礎(chǔ),不僅是我們加快發(fā)展的前提條件,,而且預示著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的時機已經(jīng)成熟,。
建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),是嘉禾解決現(xiàn)實矛盾的必然選擇,。當前,,我們正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型,、觀念轉(zhuǎn)換的特定時期,,一些積淀的深層次矛盾問題,隨著時間的推移,,有的由隱形轉(zhuǎn)化為顯露,,有的由個別演變?yōu)槠毡椤T诩魏?,最主要的矛盾是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,,是資源配置,、利益調(diào)整的矛盾,。就嘉禾當前的發(fā)展而言,,有幾道必須要邁過的“坎”,。一是勞動力的就業(yè)問題,。人多地少是嘉禾的基本縣情,,農(nóng)民靠種田謀生早已成為歷史,,8萬勞務大軍常年外出務工,,他們習慣了城鎮(zhèn)生活,,不可能再從事農(nóng)活,,而又難離鄉(xiāng)土。近年來返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人越來越多,。怎樣為這些有資金,、有技術(shù)、有信息的人提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺和適應的居住環(huán)境,,是加快發(fā)展的重大課題,。二是產(chǎn)業(yè)承接的載體問題。產(chǎn)業(yè)承接時機千載難逢,載體功能越來越受到內(nèi)移企業(yè)的關(guān)注,。去年我縣的幾十個承接項目,,有的還在等地、等批,、等開工,。按目前的態(tài)勢,全縣每年數(shù)十個規(guī)模企業(yè),、上萬名產(chǎn)業(yè)工人的入駐,,勢必要求土地、勞動力,、資本,、服務業(yè)全面跟進,而嘉禾還沒有大城,、大鎮(zhèn),、大園區(qū),要容納這些產(chǎn)業(yè),,要求我們大手筆提質(zhì)擴容城鎮(zhèn),,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源予以承接。三是公共資源的均衡問題,。社會的公平正義首先體現(xiàn)在公共事業(yè)的共建共享。目前占據(jù)大多數(shù)人口的農(nóng)村,,公共資源和公共服務還比較薄弱,。面對農(nóng)村群眾越來越強烈的訴求,我們惟有將公共資源優(yōu)化整合,、公共服務拓展農(nóng)村,,逐步實現(xiàn)公共事業(yè)城鄉(xiāng)均衡化。四是經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)問題,。穩(wěn)定仍然是嘉禾不可動搖的基礎(chǔ),,計劃生育仍然是我縣必須堅持的國策,還有越來越重要的環(huán)保節(jié)能和生態(tài)環(huán)境建設(shè),,都要求我們跳出就事抓事的慣性思維,,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一盤棋,統(tǒng)籌經(jīng)濟社會一盤棋,,推進科學協(xié)調(diào)發(fā)展,。因此,推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,,是化解矛盾,、突破瓶頸的主動選項,是“與其被動不如主動”的抉擇。
建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),,是嘉禾順應發(fā)展大勢的必然選擇,。金融危機后,國家的宏觀政策和省市的戰(zhàn)略舉措,,對我們來說,,是不容錯失的機遇。一是宏觀調(diào)控的機遇催人,。國家明確今年及其今后一段時間的經(jīng)濟工作主線是轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需,,努力擴大城鄉(xiāng)特別是廣大農(nóng)村的消費,。今年的中央一號文件,主題是加強農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展,,鼓勵扶持農(nóng)村保障,、農(nóng)村事業(yè)、農(nóng)村改水改路改房等基本建設(shè),。這種惠民政策更有利于農(nóng)村發(fā)展,,我們有更多機會爭取改善民生、改善城鄉(xiāng)面貌的投資,,有更多機會爭取公共事業(yè)均衡發(fā)展的項目,。因此,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展可以說“正當其時,、正應其勢”,。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇催人。我縣處在沿海與內(nèi)地的結(jié)合部,,是珠三角產(chǎn)業(yè)″北上西進″的重要節(jié)點,。這一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮,規(guī)模大,、領(lǐng)域?qū)?、速度快,很多與我縣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密,。經(jīng)過近年來的謀劃對接,,我縣產(chǎn)業(yè)承接的方向更明、措施更實,、聯(lián)絡更廣,,出現(xiàn)了“抱團引進、鏈條延伸”的新特點,,突破了機床制造等大項目,。省市明確支持,,嘉禾要著力承接機械類制造產(chǎn)業(yè),建設(shè)郴州乃至湖南的裝備制造業(yè)基地,。三是湘南開發(fā)的機遇催人,。省委將湘南大開發(fā)作為科學興湘的重大戰(zhàn)略,要求郴州爭當省際區(qū)域發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”,,并賦予郴州先行先試一系列政策措施,,省市都成立了專門的機構(gòu)研究扶持郴州發(fā)展。嘉禾作為連接郴永的“門戶”,,在湘南大開發(fā)中占據(jù)重要位置,,這意味著我縣的發(fā)展更引人注目、蘊含機遇,,同時也要求我縣放眼湘南,、先行先試。四是“高鐵高速”的機遇催人,。武廣高鐵已經(jīng)開通運營,,廈蓉高速、京珠復線兩年后也將通車,。嘉禾南下廣州,、北上長沙,坐高鐵只2個小時,,走高速3個多小時,。高鐵、高速不僅帶來時空的快速變換,,同時帶來要素資源的快速流動,。依托高鐵高速,連通珠三角,、長株潭兩大經(jīng)濟區(qū),必將高速高效地整合我縣的發(fā)展要素,,帶動經(jīng)濟提速,、轉(zhuǎn)型、升級,。因此,,我們必須未雨綢繆,以涵蓋城鄉(xiāng)的大規(guī)劃,、大整合,、大提升,推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,。
在科學跨越發(fā)展的今天,,我們?nèi)h各級黨組織,、各位黨員干部的光榮使命是什么?就是加快發(fā)展,、安民富民?,F(xiàn)在,建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)是大勢所趨,、現(xiàn)實所需,、民心所向。我們必須以謀全局的戰(zhàn)略謀一域,,以抓長遠的眼光抓當前,,以講政治的態(tài)度惠民生,提振信心,,苦干實干,,用辛勤和汗水繪就嘉禾發(fā)展的美好藍圖。
二,、放眼湘南,,先行先試,開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化新道路
什么是城鄉(xiāng)一體化,?我們講的城鄉(xiāng)一體化,,是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。其核心內(nèi)容,,是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展“三同三新六個一體”?!叭奔闯擎?zhèn)農(nóng)村政策同等,、發(fā)展同步、成果同享,;“三新”即資源優(yōu)化配置,、拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間,優(yōu)勢相互補充,、形成競先發(fā)展的新格局,,人文開放共融、樹立文明和諧的新形象,;“六個一體”即城鄉(xiāng)的規(guī)劃一體布局,,產(chǎn)業(yè)一體發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施一體對接,,公共服務一體優(yōu)化,,就業(yè)保障一體統(tǒng)籌,生態(tài)環(huán)境一體建設(shè),。
什么是先行區(qū),?就是以跳起摸高的勇氣,、爭先創(chuàng)優(yōu)的志氣、擊鼓奮進的士氣,,通過幾年的不懈努力,,力爭城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在“郴州率先、湘南領(lǐng)先,、湖南爭先”,。其主要標志,是相對周邊縣乃至湘南其他縣,,嘉禾的產(chǎn)業(yè)更具特色,,設(shè)施更為完善,創(chuàng)業(yè)更加活躍,,民生更大改善,,人民生活水平更高,城鄉(xiāng)環(huán)境更和美,。
城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的實現(xiàn)路徑,,主要是充分整合基礎(chǔ)設(shè)施的拉力、產(chǎn)業(yè)承接的推力,、創(chuàng)業(yè)富民的內(nèi)力,,在空間上突出“以區(qū)聯(lián)區(qū)”,推動“中心城區(qū)——中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)——中心村”聯(lián)動,;在形態(tài)上突出小城鎮(zhèn)建設(shè),,發(fā)展各具特色的工業(yè)村鎮(zhèn)、商貿(mào)村鎮(zhèn),、加工貿(mào)易村鎮(zhèn),;在資源上突出集散相宜,人口和居住逐漸向城鎮(zhèn)集中,,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務逐漸向農(nóng)村擴散,。
建設(shè)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的戰(zhàn)略步驟是:第一步,到2012年,,做好城鄉(xiāng)規(guī)劃,,聯(lián)建供水、公交,、路網(wǎng)等公共設(shè)施,打牢城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ),;第二步,,到2015年,主導產(chǎn)業(yè)形成品牌,,公共事業(yè)均衡發(fā)展,,城鄉(xiāng)建設(shè)全面推進,,一體化格局基本形成;第三步,,到2020年,,城鄉(xiāng)發(fā)展共榮,綜合實力領(lǐng)先,,實現(xiàn)全面小康,。
城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的具體目標是“一都三地”,即建設(shè)“江南鑄都”和創(chuàng)業(yè)基地,、流通旺地,、民生福地。
——“江南鑄都”,?!拌T造”成為嘉禾名片,制造成為主導產(chǎn)業(yè),,企業(yè)規(guī)?;⒓夹g(shù)先進化,、產(chǎn)品品牌化,、制造本土化發(fā)展勢頭強勁,形成企業(yè)集群,、鏈條循環(huán),、鑄造制造并重的發(fā)展格局,實現(xiàn)協(xié)作配套向整機裝備,、傳統(tǒng)鑄造向制造創(chuàng)造的飛躍,。全縣鑄件產(chǎn)量達到100萬噸,鑄造及機械制造年納稅超過1億元,,培育一批先進裝備制造企業(yè),,嘉禾真正成為江南鑄件產(chǎn)量最多、品種最齊,、實力最強,、話語權(quán)最大的鑄造之都。
——創(chuàng)業(yè)基地,。實施創(chuàng)業(yè)扶持政策,,完善“一園五區(qū)”功能,形成門檻低,、平臺好,、服務優(yōu)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。唱響“百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)實業(yè),、干部創(chuàng)事業(yè)”的時代主旋律,,做到:支撐發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大項目與群眾致富的創(chuàng)收小項目齊頭并進,外源式加工企業(yè)與內(nèi)源式成長企業(yè)交相輝映,,創(chuàng)業(yè)熱情得到充分激發(fā),,創(chuàng)業(yè)行動贏得社會尊重,創(chuàng)業(yè)成果促進富民強縣,。
——流通旺地,。依托大交通、搞活大流通,、繁榮大商貿(mào),,促進物流更加便捷、工貿(mào)更加繁榮,、人氣更加旺盛,。努力建設(shè)湘南具有較大影響力和輻射力的專業(yè)市場,發(fā)展以鑄造為基礎(chǔ)的機械裝備生產(chǎn)貿(mào)易,,以鍛造為基礎(chǔ)的五金工具生產(chǎn)貿(mào)易,,以“三來一補”為基礎(chǔ)的加工貿(mào)易,以煤炭建材運輸為基礎(chǔ)的物流交易,。廣泛集聚項目,、資金、技術(shù),、信息,、人才等市場要素,建設(shè)中南地區(qū)最大的鋼材原材料市場,、湘南重要的物資集散區(qū),。
——民生福地。充分彰顯國家衛(wèi)生縣城,、省級園林縣城的城鎮(zhèn)品格,,協(xié)調(diào)經(jīng)濟、社會,、人口,、環(huán)境和諧發(fā)展,統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務,、社會保障城鄉(xiāng)均衡,提高群眾幸福感,、安全感,、榮譽感、滿意度。把嘉禾建設(shè)成為村鎮(zhèn)疏密有度,、容貌整潔美觀、人文和美和諧,、人們樂業(yè)樂居的美好家園,。
實現(xiàn)上述戰(zhàn)略目標,我們必須牢牢把握以下戰(zhàn)略原則:
1,、堅持開發(fā)開放,,做強產(chǎn)業(yè)。城鄉(xiāng)一體化的支撐在產(chǎn)業(yè),。要以產(chǎn)業(yè)承接為契機,,以開放促開發(fā),以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè),,大力引進生產(chǎn)要素,,主動對接戰(zhàn)略投資者,快速提升產(chǎn)業(yè)層次,,實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣跨越,,由資源依賴型發(fā)展向市場要素型發(fā)展轉(zhuǎn)變,由企業(yè)散小經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)化,,由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,,興工、活商,、強農(nóng),,夯實城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟基礎(chǔ)。
2,、堅持全域規(guī)劃,,組團發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的布局在規(guī)劃,。要強化“全域嘉禾”的理念,,科學布局城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè),構(gòu)建中心城區(qū),、機械制造,、加工貿(mào)易、五金工具,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、交通物流等六大板塊,開發(fā)“一園五區(qū)”,,推進各功能區(qū)“組團”發(fā)展,,形成規(guī)劃覆蓋全域、發(fā)展相互支撐的格局,夯實城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)架基礎(chǔ),。
3,、堅持基礎(chǔ)先行,城鄉(xiāng)互動,。城鄉(xiāng)一體化的“動脈”在基礎(chǔ)設(shè)施,。要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)動城鄉(xiāng)、融合村鎮(zhèn),,加快建設(shè)對內(nèi)大循環(huán),、對外大開放的立體交通網(wǎng)絡,構(gòu)筑人水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系,、保障有力的公共服務體系,、資源共享的信息服務網(wǎng)絡,聯(lián)通城鄉(xiāng)公共設(shè)施,,夯實城鄉(xiāng)一體化的設(shè)施基礎(chǔ),。
4、堅持以人為本,,民生至上,。城鄉(xiāng)一體化的落腳點在民生。要把改善民生作為工作取向,,著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),,強化公共服務和社會保障,協(xié)調(diào)群眾利益和公共關(guān)系,,促進事業(yè)發(fā)展均衡,、人際關(guān)系和睦、人與自然和諧,,不斷提高人民生活質(zhì)量和幸福指數(shù),,夯實城鄉(xiāng)一體化的人文基礎(chǔ)。
5,、堅持先行先試,,改革創(chuàng)新。推進城鄉(xiāng)一體化的動力在改革,。要深入解放思想,,勇于先行先試,堅決革除“等靠要”的依賴思想,,著力轉(zhuǎn)變不適應城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制,,大力推進行政管理、社會管理,、要素市場,、投融資體制等關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,,激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,夯實城鄉(xiāng)一體化的體制基礎(chǔ),。
6,、堅持統(tǒng)籌兼顧,循序漸進,。推進城鄉(xiāng)一體化的手段是統(tǒng)籌,。要立足現(xiàn)實條件,尊重群眾意愿,,既鼓勵先行一步,又幫扶后來居上,,做到以點帶面,、整體推進;既發(fā)揮政府的引導作用,,又激發(fā)群眾的主體意識,,做到全局的事業(yè)全民參與;既不能急于求成,,又不能止步不前,,做到穩(wěn)步前進、協(xié)調(diào)并進,,夯實城鄉(xiāng)一體化的時空基礎(chǔ),。
建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),是一項全新的發(fā)展實踐,。城鄉(xiāng)一體化決不是城鄉(xiāng)一樣化,,而是城鎮(zhèn)農(nóng)村彰顯各自優(yōu)勢的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化也決不是事業(yè)包辦化,,而是匯聚各方面的力量推進公共事業(yè)建設(shè),。城鄉(xiāng)一體化更不是可望不可及,而是從實際出發(fā),,辦實事,、求實效,積累量變形成質(zhì)變飛躍,。我們堅信,,全縣上下只要咬定目標,真抓實干,,就一定能夠開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的嶄新事業(yè),。
三、立足現(xiàn)實,,奮發(fā)有為,,實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化好開局
2010年是“十一五”規(guī)劃的收獲之年,也是我縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的開局之年。今年經(jīng)濟工作的指導思想是:全面貫徹落實科學發(fā)展觀和中央,、省委,、市委經(jīng)濟工作會議精神,以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為主線,,以全民創(chuàng)業(yè),、科學發(fā)展為主題,承接產(chǎn)業(yè)謀發(fā)展,,轉(zhuǎn)變方式調(diào)結(jié)構(gòu),,綜合治理保穩(wěn)定,改善民生促和諧,,改革創(chuàng)新增活力,,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展,為建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)開好局,、起好步,。主要經(jīng)濟指標預期是:GDP增長15%以上,財政總收入和一般預算收入分別增長15%以上,,城鎮(zhèn)化率增長3個百分點,,全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上,社會消費品零售總額增長20%以上,,城鄉(xiāng)居民人均收入增長8%以上,。
實現(xiàn)上述目標,我們必須把握“三創(chuàng)三提三會戰(zhàn)”的工作要點,?!叭齽?chuàng)”就是爭創(chuàng)全省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣、全省產(chǎn)業(yè)承接重點縣,、全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣,。“三提”就是提發(fā)展質(zhì)效,、提干部作為,、提嘉禾形象?!叭龝?zhàn)”就是開展產(chǎn)業(yè)項目大會戰(zhàn),、基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)、信訪綜治翻身戰(zhàn),?!叭齽?chuàng)”、“三提”,、“三會戰(zhàn)”互為一體,,互為促進,,不可或缺?!叭齽?chuàng)”體現(xiàn)具體的目標,,“三提”體現(xiàn)干事的精氣神,“三會戰(zhàn)”體現(xiàn)工作的重心,,必須把這三者有機統(tǒng)一于今年的經(jīng)濟工作中,。在具體實踐和操作上,要重點抓好六件大事,。
1,、以裝備制造為方向,加快產(chǎn)業(yè)承接,。后金融危機時代的新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,,呈現(xiàn)出集群式整體轉(zhuǎn)移、資本“抱團”流動和“雁型”分工模式等新的特點和趨勢,,這給我們引進戰(zhàn)略資本、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、推進產(chǎn)業(yè)集群帶來了歷史性機遇,。我們必須洞察先機,擇時而動,,加快產(chǎn)業(yè)承接,。要明確產(chǎn)業(yè)定位,找準承接點,。圍繞做大做強傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè),,重點承接與鑄造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密的裝備制造業(yè),放大“中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點縣”,、“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”品牌效應,,著力建設(shè)湘南裝備制造基地和長株潭制造業(yè)配套基地,推動“嘉禾鑄造”向“嘉禾制造”跨越升級,。要創(chuàng)新招商方式,,拓寬承接面。采取協(xié)會招商,、節(jié)會招商,、以商招商、駐點招商,、產(chǎn)業(yè)鏈招商等形式,,大力推動政府之間、行業(yè)之間,、企業(yè)之間和民間的投資合作,,力促馬氏木工,、廣州機床等大中型制造企業(yè)落戶嘉禾。積極組織參加“珠三角招商活動周”,、“長三角湖南活動周”和“臺灣加工貿(mào)易招商周”等活動,,努力實現(xiàn)招商對象由嘉禾籍為主向嘉禾籍、外籍并重轉(zhuǎn)變,,招商項目由鑄鍛造企業(yè)為主向鑄鍛造及下游企業(yè)并重轉(zhuǎn)變,,招商區(qū)域由珠三角向珠三角、長株潭,、長三角并重轉(zhuǎn)變,。力爭全年引進投資過億元的外資項目3個以上。要加強載體建設(shè),,提升承接力,。致力于把工業(yè)園建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增長極,按照“特色立園,、一業(yè)為主,、集群發(fā)展”的思路,高起點,、高標準推進“一園五區(qū)”開發(fā)建設(shè),。坦塘工業(yè)園大力發(fā)展機械制造產(chǎn)業(yè),龍?zhí)?、袁家,、行廊、塘村,、坦坪等項目區(qū)分別發(fā)展鑄造,、加工貿(mào)易、五金鍛造,、金屬加工等產(chǎn)業(yè),。繼續(xù)安排承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金,力爭全年建成標準廠房10萬平方米,,并實現(xiàn)與企業(yè),、項目全面對接。加快貫耳加工貿(mào)易區(qū)建設(shè),,帶動更多的“三來一補”企業(yè)青睞嘉禾,。積極引進上海湖南商會等戰(zhàn)略投資者來我縣合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū),發(fā)展共建共享,、收益分成的“飛地經(jīng)濟”,。
2、以轉(zhuǎn)變方式為手段,,調(diào)優(yōu)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。當前,,嘉禾的經(jīng)濟發(fā)展方式仍然單一、粗放,,經(jīng)濟增長主要靠拼資源,、拼投入、拼消耗,、拼環(huán)境,。我們推進城鄉(xiāng)一體化,無論是解近憂,,還是謀長遠,,都必須痛下決心,切實打好轉(zhuǎn)方式這場硬戰(zhàn),,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型,。要堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并行。鼓勵鑄造,、鍛造,、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路,通過技術(shù)改造,、規(guī)范整合,、兼并重組,著力培育標志性企業(yè),,提升產(chǎn)業(yè)聚集度和市場話語權(quán)。適應“高鐵時代”,,大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè),、現(xiàn)代服務業(yè),挖掘具有嘉禾特色的飲食文化,,包裝推介“嘉禾飲食文化游”,。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),培育大型物流企業(yè)和專業(yè)市場,,搞活流通,,集聚人氣。要堅持擴大投資與促進消費并重,。繼續(xù)實施“百億投資行動”,,深入開展“產(chǎn)業(yè)項目大會戰(zhàn)”。一方面,,發(fā)揮公共財政和國家資金的拉動作用,,加快建設(shè)廈蓉高速、衡武高速,、嘉藍路等重大交通項目,,以及百泉溪改造,、垃圾處理場建設(shè)等重大公益項目。另一方面,,通過民間資本,、外來財團的投資合作,加快建設(shè)40多個重點產(chǎn)業(yè)項目,,力求全年投資突破40個億,。積極擴大消費需求,突出培育住房,、汽車,、旅游等消費熱點,深入開展家電,、汽車,、摩托車下鄉(xiāng)活動和萬村千鄉(xiāng)市場工程,形成多元化消費需求,,推動消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和消費規(guī)模的擴張,。要堅持擴量提質(zhì)與節(jié)能減排并舉。圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,,既做好擴量提質(zhì)的“加法”,,又做好節(jié)能減排的“減法”,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式從投資驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主,、從粗放增長向集約增長轉(zhuǎn)變,。認真落實節(jié)能減排目標責任制,以節(jié)能,、節(jié)材為重點,,實施一批重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的節(jié)能減排工程,,鼓勵企業(yè)推廣應用循環(huán)經(jīng)濟,、低碳經(jīng)濟的先進技術(shù)和先進工藝,全面完成“十一五”節(jié)能減排總?cè)蝿铡?SPAN lang=EN-US>
3,、以打黑除惡為重點,,強化綜合治理。穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境是推進城鄉(xiāng)一體化的重要保障,??h委、縣政府把今年確定為“社會治安綜合治理年”,。要按照“打防結(jié)合,、標本兼治”的方針,深入開展以打黑除惡為重點的“信訪綜治翻身戰(zhàn)”,切實扭轉(zhuǎn)綜治工作被動局面,,提升群眾安全感和滿意率,。堅持嚴打嚴管,整治治安秩序,。以打擊黑惡勢力的“老大”,、持槍弄棒的“打手”、包庇犯罪的“保護傘”為重點,,全面掀起“打黑除惡”風暴,,集中警力破獲一批刑事案件,打掉一批黑惡勢力,,摧毀一批犯罪團伙,,嚴懲一批違法犯罪分子。實行群防群治,,縣,、鄉(xiāng)、村三級,,單位,、社區(qū)、農(nóng)村都要強化綜治意識,,加強內(nèi)保工作,,看好自己的門、管好自己的人,,并完善安全防范網(wǎng)絡,,形成嚴打犯罪之聲、天羅地網(wǎng)之勢,。同時,,全面推進安全隱患整治和煤礦技改擴能,堅決杜絕重特大安全事故的發(fā)生,。突出疏導疏解,大力處訪息訪,。完善信訪聽證制度,,實行領(lǐng)導干部開門接訪、包案處訪,、定期回訪,,下決心解決積案老訪問題。充分發(fā)揮群眾訴求處置中心作用,,變“中轉(zhuǎn)站”為“終點站”,,形成信訪接待“一站式”進行,群眾來訪“一條龍”服務,,信訪事項“一體化”調(diào)處,,解決問題“一竿子”到底的工作格局,,努力實現(xiàn)老信訪案件化一件少一件,新信訪案件出一個了一個,。立足抓早抓小,,化解矛盾糾紛。堅持重心下移,、關(guān)口前移,,建立防范機制,加強人民調(diào)解,、司法調(diào)解,、行政調(diào)解,努力把各類矛盾糾紛解決在基層,,化解在萌芽狀態(tài),,避免個人問題群體化,簡單問題復雜化,,民事糾紛刑事化,。通過扎實有效的綜合治理,確保全年綜治維穩(wěn)工作群眾滿意,、考核進位,。
4、以基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶,,推進城鄉(xiāng)融合,。大力開展“基礎(chǔ)設(shè)施攻堅戰(zhàn)”,推進城鎮(zhèn)建設(shè),,加快城鄉(xiāng)融合,,改善城鄉(xiāng)面貌。要抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃,。嘉禾的鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃與發(fā)展比相對滯后,,規(guī)劃執(zhí)行失之于軟。要以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為契機,,舍得投入做規(guī)劃,。重點要制定好以縣城、重點鎮(zhèn),、中心村為主的城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,,以道路、電力,、水利,、視訊網(wǎng)絡為主的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃,以園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)分工,、生態(tài)環(huán)境,、資源分布為內(nèi)容的城鄉(xiāng)經(jīng)濟規(guī)劃。既統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做好總體規(guī)劃,,又分區(qū)分功能作出詳細性控制規(guī)劃,。要強化規(guī)劃執(zhí)行意識,加強規(guī)劃執(zhí)法,,做到不合規(guī)劃的項目再大也不準上馬,,違犯規(guī)劃的建筑再漂亮也要拆除。要抓好縣城建設(shè),。加快縣城“東延北擴,、擴容提質(zhì)”步伐,推進老城區(qū),、新城區(qū),、工業(yè)園區(qū)的融合。堅持建管并重,,重點抓好污水處理管網(wǎng)下地,、興德步行街建設(shè)、公務員小區(qū)和行政單位搬遷建設(shè),、嘉禾大道南段和晉屏大道改造等項目建設(shè),,切實抓好道路交通秩序、衛(wèi)生管理,、園林綠化養(yǎng)護,、戶外廣告清理、治安巡邏,、建筑工地的管理工作,。要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進城鄉(xiāng)公交一體化,,加快縣鄉(xiāng)村公交網(wǎng)線和站場建設(shè),,組建城鄉(xiāng)客運公司,確保今年全縣千人以上的村通公交車,。推進城鄉(xiāng)供水一體化,,啟動4年規(guī)劃,構(gòu)建以盤江,、泮頭、江里,、鄒山,、金山、高峰等六座水庫為主水源的供水管網(wǎng),今年重點完成以盤江水庫為水源的供水工程,,實現(xiàn)縣城區(qū)及部分鎮(zhèn)村共17萬人統(tǒng)一供水,。要抓好新農(nóng)村建設(shè)。以示范村為帶動,,大力完善農(nóng)村水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施,,努力實現(xiàn)新農(nóng)村“五有五通”,即有衛(wèi)生室,、有敬老院,、有組織活動中心、有文化娛樂場所,、有清潔設(shè)施,,通水泥路、通自來水,、通公交車,、通寬帶網(wǎng)、通視訊網(wǎng)絡,,帶動農(nóng)村面貌根本改觀,。
5、以事業(yè)均衡為理念,,大力改善民生,。衡量城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展,不僅要看GDP的增長,、財政收入的增長,,更要看老百姓“荷包”的增長、民生事業(yè)投入的增長,。要堅持民生優(yōu)先,,強化節(jié)儉意識,做到“擴消費不擴公務消費”,,集中財力辦實事,、惠民生,推進民生事業(yè)均衡發(fā)展,。要著眼于提高群眾收入,,完善就業(yè)扶持政策,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),,建好全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣,。建立工資正常增長機制和支付保障機制,鼓勵城鄉(xiāng)居民以土地,、資金,、產(chǎn)權(quán)等入股創(chuàng)辦經(jīng)濟實體,,著力提高工資性、經(jīng)營性,、財產(chǎn)性收入,。要著眼于加強社會保障,大力推進工傷,、生育,、養(yǎng)老、醫(yī)療,、失業(yè)“五保合一”,,建立以覆蓋城鄉(xiāng)低收入群體、失地失業(yè)群體等為主要對象的社會保障體系,,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障全覆蓋,、同受益。積極開展農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作,,加大水庫移民的扶持力度,,加大社會救濟、失業(yè)救助,、農(nóng)村五保戶供養(yǎng)力度,,切實保障城鄉(xiāng)貧困家庭的基本生活。要著眼于擴大公共服務,,推進城鄉(xiāng)教育資源均衡化,,實現(xiàn)優(yōu)師進村、鄉(xiāng)校合格,、整體提升,。結(jié)合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加強縣級醫(yī)院,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、村衛(wèi)生室建設(shè),盡快建成覆蓋城鄉(xiāng),、功能完善的公共衛(wèi)生體系,。抓好人口計生工作,穩(wěn)定低生育水平,,努力實現(xiàn)“保類進位”,。推進生態(tài)環(huán)境保護和國土資源綜合利用,加強科技,、文化,、體育等公共服務平臺建設(shè),盡力滿足群眾基本公共需求,。
6,、以深化改革為動力,,破除發(fā)展瓶頸。大力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新,,著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾,消除制約發(fā)展的體制機制性障礙,。結(jié)合我縣實際,,重點要推進五大改革:推行戶籍管理制度改革,在保證進城農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)等既得利益的前提下,,鼓勵在城鎮(zhèn)從業(yè)和有固定住所的農(nóng)民登記為城鎮(zhèn)戶口,,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同戶籍同待遇。實施城鄉(xiāng)用地制度改革,,大力推行村集體出地,、投資方上項目、吸納農(nóng)民就業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式,,促進土地規(guī)模高效經(jīng)營,;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地,推進城鄉(xiāng)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,,力求城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相配套,,新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標與土地整理增量相掛鉤。推進投融資機制改革,,擴大交通投資,、城建投資、中小企業(yè)擔保公司的融資工作,,籌辦財政投資,、農(nóng)業(yè)投資、水利投資等融資平臺,,探索資源資產(chǎn)性融資,、資源資本化運作等融資渠道,積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,,逐步形成銀行信貸,、社會資本、民間資本和政府引導資金等多元化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展投入體系,。探索農(nóng)村大社區(qū)試點改革,,確定一批試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村進行管理模式和居住方式的改革,,選擇有項目支持,、有群眾意愿的村進行“雙置換”改革試驗,鼓勵農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障,,用宅基地和舊住房置換住房保障,。深化行政管理和服務體制改革,,結(jié)合新一輪機構(gòu)改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,,提高行政效能和管理服務水平,。
四、轉(zhuǎn)變作風,,凝心聚力,,確保城鄉(xiāng)一體化大推進
事在人為,業(yè)以人興,。要以形象嘉禾為主題,,深入開展強黨建、轉(zhuǎn)作風,、聚人心的活動,,廣泛凝聚各方力量,形成推進城鄉(xiāng)一體化的強大合力,。
1,、開展“洗腦行動”,推進思想解放,??茖W發(fā)展是總?cè)蝿眨夥潘枷胧强傞_關(guān),。只要把思想的閥門打開,,辦法總比困難多。近些年來,,我們深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動,,進一步解放思想,形成了創(chuàng)新創(chuàng)造促發(fā)展的主旋律,。但也有少數(shù)地方思想解放不夠,,發(fā)展仍不盡人意。鑄造,、鍛造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是解放思想與否的鮮明對照,。這些年來,我們親身感受到這兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有喜有憂:鑄造產(chǎn)業(yè)發(fā)展是日新月異,,越來越壯大,,然而鍛造產(chǎn)業(yè)卻是山河依舊,甚至在逐步弱化,。過去我們習慣講“鍛鑄造”,,現(xiàn)在則改成講“鑄鍛造”,這是為什么,?分析原因,,有政策,、市場等方面的一些因素,但最根本的原因還是思想解放問題,。鑄造企業(yè)順應形勢變化,,大膽“走出去”,主動聯(lián)系和配套珠三角,、長三角的先進制造業(yè),,同時大力引進新技術(shù)、新設(shè)備進行改造,,實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的提檔升級。反觀鍛造企業(yè),,基本上是“畫地為牢”,,固守傳統(tǒng)模式,內(nèi)部互挖墻角,,面對激烈的市場競爭,,正逐步邊緣化。當前,,宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整,,要求我們必須大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,特別是建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū),,更迫切要求我們開展“洗腦行動”,,碰撞出思想解放的火花,創(chuàng)造出具有嘉禾特色的發(fā)展模式,。在發(fā)展思路上,,要跳出嘉禾看嘉禾,拓寬視野,,既要發(fā)揮自己的優(yōu)勢,,又要借鑒他人成功經(jīng)驗,走出一條全新的道路,;在工作方法上,,要打破“條件論”,特別在資金問題上,,要摒棄“財政包攬”思想,,巧婦要善為“無米之炊”,廣開融資渠道,;在體制機制上,,要大膽改革創(chuàng)新,打破束縛城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的框框,,建立充滿活力的新機制,;在精神狀態(tài)上,,要提足精氣神,遇事不爭論,、搶先干,,不猶豫、果斷干,,不抱怨,、同心干,煥發(fā)推進城鄉(xiāng)一體化的活力,。
2,、開展“和美行動”,推進形象提升,。形象就是名片,,形象就是競爭力。嘉禾“知名度”是有了,,關(guān)鍵是要提高“美譽度”,。要通過開展“和美行動”,實現(xiàn)“印象嘉禾”向“形象嘉禾”的成功轉(zhuǎn)變,。在形象嘉禾提升上,,要突出五大主題:一是突出民生,扎扎實實為群眾辦實事,、辦好事,,以實際行動贏得民心、凝聚人心,;二是突出民主,,大力推進民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督以及政務公開,、財務公開等制度建設(shè),打造“陽光政府”,,提升政府公信力,;三是突出法治,堅持有法必依,、執(zhí)法必嚴,、違法必究,強調(diào)政府部門要依法行政,,社會公民要遵紀守法,,不論是誰觸犯法律,都要依法處理,決不搞“法不責眾”,、“下不為例”,;四是突出創(chuàng)業(yè),把嘉禾人爭強好勝的性格引導為爭先創(chuàng)優(yōu)的品格,,形成百姓創(chuàng)家業(yè),、能人創(chuàng)實業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面,;五是突出感恩,,教育和引導廣大人民群眾,懷護鄉(xiāng)之心,、動愛鄉(xiāng)之情,、行助鄉(xiāng)之力,營造“愛我嘉禾,、興我家園”的良好氛圍,。圍繞“形象嘉禾”的主題,各級各部門要切實開展內(nèi)容豐富,、形式多樣、生動活潑的大學習,、大討論,、大實踐活動,真正把嘉禾的人文育美,、口碑樹好,、形象樹正。
3,、開展“先鋒行動”,,推進隊伍建設(shè)。推進城鄉(xiāng)一體化,,關(guān)鍵在于加強各級領(lǐng)導班子建設(shè),,發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用,切實增強科學發(fā)展的創(chuàng)造力,、破解難題的攻堅力,、勤廉干事的公信力、引領(lǐng)群眾的凝聚力,。要樹立鮮明的用人導向,,做到″三用三不用″:即堅持以德為先,用德才兼?zhèn)涞母刹?;以群眾公認為先,,用實績突出的干部;以廉潔為先,用勤廉干事的干部,。不用怕得罪人,、怕?lián)煛⑴鲁钥嗟母刹?,不用″拍腦袋″決策,、″拍胸脯″保證、出了事″拍屁股″走人的干部,,不用怨上級,、怨下屬、怨同事,、怨前任的干部,,真正把政治上靠得住、工作上有本事,、作風上過得硬,,群眾公認的干部選拔到領(lǐng)導崗位上來。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作,,大力推進機關(guān)黨建帶農(nóng)村黨建,,形成″互推互動共建″的生動局面,不斷提高基層組織的戰(zhàn)斗力,。廣大農(nóng)村基層干部既要謀劃全村發(fā)展,,又要自己帶頭致富,工作壓力很大,、很辛苦,。縣委,、縣政府對村干部是高看一等,、厚愛一分的。近年來對村干部的經(jīng)濟和政治待遇在逐步提高,。農(nóng)村工作條件在改善,,工作要求也要從嚴??h委要求,,村支兩委干部要緊緊圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化目標,一要穩(wěn)一方局勢,,守土有責,,千方百計把不穩(wěn)定因素化解和控制在村內(nèi),不能給上級添亂,、抹黑,、拖后腿。二要興一方事業(yè),認真謀劃富民強村的路子,,每年要干幾樁惠及全村的民生實事,。三要變一方面貌,從本村實際出發(fā),,大力改善村容村貌,,在推進城鄉(xiāng)一體化中創(chuàng)造特色、創(chuàng)造亮點,。絕不允許村干部充當宗族宗派勢力代言人,、黑惡勢力保護傘、矛盾糾紛挑動者,,對于上臺前拉票結(jié)伙爭位置,,上臺后不辦事、謀私利,、攪亂事的人,,要堅決清除出干部隊伍。要切實加強黨風廉政建設(shè),。堅持制度先行,,建立科學嚴密、完善管用的反腐倡廉制度體系,,不斷提高制度執(zhí)行力,。重點規(guī)范土地批租、工程項目,、產(chǎn)權(quán)交易,、政府采購等環(huán)節(jié),,特別是要完善和落實″三項監(jiān)督管理制度″,,讓公共權(quán)力在陽光下運行。同時,,堅持″有腐必反,、有案必查″,以反腐倡廉的實際成效贏得民心,。
4,、開展″責任行動″,推進工作落實,。職務就是職責,,干部就要干事。現(xiàn)在,,推進城鄉(xiāng)一體化的目標任務已經(jīng)明確,,關(guān)鍵是要撲下身子抓落實,腳踏實地干事業(yè),把宏偉目標變成美好現(xiàn)實,。因此,,我們要牢固樹立責任意識,只為成功找辦法,,不為落后找借口,,做到說了算、定了干,、干必成,,人人都為發(fā)展嘉禾盡心盡責。負責必先明責,。經(jīng)濟工作會上明確的目標任務,,要細化分解、量化指標,、明確進度,、落實到位,具體到縣級領(lǐng)導,、單位一把手,、股室負責人和每一位干部,形成人人頭上有指標,,個個肩上有責任的工作格局,。要切實改進績效考評工作,建立健全″定量+定性+民意″的科學考評機制,,并加強考評結(jié)果運用,,真正考出壓力、比出動力,。履責就要盡責,。在其位、謀其政,、盡其責,。每個干部每天要考問幾個″什么″,一問今天工作任務是什么,,二問今天干了些什么,,三問今天成效有什么,四問明天打算干什么,,時刻警醒自己,,提高工作效能。要改進督查方式,,整合縣委,、縣政府督查室和作風辦等督查力量,,用好督查的指揮棒,促進工作的落實,。失責必定問責,。要建立″責任主體明晰化、責任內(nèi)容具體化,、責任指標定量化,、責任督查日常化,、責任追究制度化″的問責機制,,做到問事必問人,問人必問效,,失責必問責,。問責要準,問題出在哪一級責任就追究到哪一級,,問題出在哪一個環(huán)節(jié)責任就追究到哪一個環(huán)節(jié),,問題出在哪個人身上就處理哪個人。問責要嚴,,法律面前人人平等,、制度面前沒有特權(quán)、法規(guī)約束沒有例外,。問責要快,,發(fā)現(xiàn)問題要及時問責、及時處理,,不能久拖不決,。通過問事問人問責,問出壓力,、問出干勁,、問出成效,推動工作落實,。
同志們,,天下禾倉民歌真美,,江南鑄都爐火正紅,。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)鼓已經(jīng)擂響。讓我們在科學發(fā)展觀的指引下,,全民創(chuàng)業(yè),,奮發(fā)圖強,為建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)而不懈努力,!
來源:嘉禾網(wǎng)
作者:陳榮偉
編輯:鄧和明