嘉禾建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的調(diào)查與思考

中共嘉禾縣委嘉禾縣人民政府

加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,，是黨的十七屆三中全會推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的根本要求，是全省推進(jìn)科學(xué)跨越,、富民強(qiáng)省的主要目標(biāo),，也是嘉禾推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇,?！安疬w事件”之后的嘉禾,，縣委、縣政府更加自覺,、更加堅(jiān)定的踐行科學(xué)發(fā)展觀,，始終堅(jiān)持民生為先謀發(fā)展，在充分分析和把握上情,、縣情,、民情的基礎(chǔ)上，決定把推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，加速破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，努力探索具有湘南特點(diǎn),、體現(xiàn)嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路子。

一,、嘉禾是湘南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首選之地

湘南地區(qū)包括郴州,、衡陽、永州3個(gè)市,，計(jì)34個(gè)縣（市,、區(qū)），面積5.71萬平方公里,，人口1800萬,，是東部沿海向內(nèi)陸腹地的過渡地帶。省委,、省政府全面實(shí)施湘南大開發(fā)戰(zhàn)略,，湘南地區(qū)加快承接沿海產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)了工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平都處在30—50％左右,，總體上已進(jìn)入“以工促農(nóng),，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展階段,。嘉禾地處郴州,、永州兩市交接的特殊地域結(jié)合部，與郴州市的桂陽,、臨武和永州市的藍(lán)山,、新田、寧遠(yuǎn)五縣相鄰,，縣域面積699平方公里,，是湘南地區(qū)典型的內(nèi)陸丘陵縣,、農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變縣和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移縣。綜合分析比較基礎(chǔ)設(shè)施,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以及體制機(jī)制等要素，在湘南地區(qū),，嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有鮮明的代表性和優(yōu)勢性：

1,、具備基礎(chǔ)條件，且有比較優(yōu)勢,。與湘南地區(qū)其他兄弟縣市區(qū)相比,，主要有五個(gè)方面的比較優(yōu)勢：一是基本縣情有優(yōu)勢。湘南區(qū)地人口密度315人/平方公里,，但嘉禾人口密度達(dá)542人/平方公里,，人均耕地面積僅有0.62畝，是全省地域面積最小,、人口密度最大的縣份之一,。這一特殊縣情，更有利于資源高效整合,，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。二是基礎(chǔ)設(shè)施有優(yōu)勢?？h城是國家衛(wèi)生縣城,、省級園林縣城；交通干線及通鄉(xiāng)通村公路建設(shè)居全省前列,，公路密度達(dá)150公里/每百平方公里,，全縣公路通達(dá)率達(dá)100%，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)均可半小時(shí)到達(dá),，特別是正在建設(shè)中的廈蓉,、京珠復(fù)線兩條高速公路，以及桂嘉路,、嘉新路,、嘉寧路、嘉藍(lán)路四條高等級公路,，構(gòu)建了快速便捷的大交通網(wǎng)絡(luò),；電力、廣播,、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng),，供水三年內(nèi)也可實(shí)現(xiàn)一體化。三是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢,。傳統(tǒng)鑄鍛造業(yè)加快提檔升級,，現(xiàn)有鑄鍛造企業(yè)500多家,，年產(chǎn)鑄件50萬噸以上，五金工具1億件以上,，是湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地和中國鑄造產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)縣,；沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快承接，“打工仔”返鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回流型”企業(yè)達(dá)1400多家,，是全國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣,；工業(yè)園區(qū)開發(fā)勢頭強(qiáng)勁，初步建成以省級開發(fā)區(qū)嘉禾工業(yè)園為核心,，以龍?zhí)?、袁家、塘村,、坦坪,、行廊等五個(gè)項(xiàng)目區(qū)為支點(diǎn)的“一園五區(qū)”工業(yè)園區(qū)體系，全縣工業(yè)化率達(dá)42%,。四是基礎(chǔ)動力有優(yōu)勢。大力推動全民創(chuàng)業(yè),，民營經(jīng)濟(jì)活躍,，城鄉(xiāng)建設(shè)特別是新農(nóng)村建設(shè)基本形成了“主導(dǎo)在縣、主抓在鎮(zhèn),、主動在村,、主體在民”的動力機(jī)制，廣大群眾投資投勞建設(shè)美好家園的熱情高漲,，近三年來,，新農(nóng)村建設(shè)公共財(cái)政投入年均遞增3000萬元以上，帶動民間總投入達(dá)3.6億元以上,。五是基礎(chǔ)工作有優(yōu)勢,。縣鄉(xiāng)公共財(cái)政管理,、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),、社會就業(yè)保障、農(nóng)村干部管理等一系列城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制改革大力推進(jìn),，有些經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國宣傳推介,。總體上,，嘉禾進(jìn)入了工業(yè)化,、城市化中期加速發(fā)展新階段，已具備推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的必備條件,，并且有些方面走在了湘南地區(qū)前列,。

　　2,、存在薄弱之處，但有應(yīng)對之策,。目前,，全國推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化比較好的地方，大都有大城市帶動或強(qiáng)勢工業(yè)促進(jìn),，相對這些地方,，嘉禾存在一定的局限，但有可行的應(yīng)對措施,。一是缺少大城市的帶動,，但小城鎮(zhèn)發(fā)育較好。離嘉禾最近的大城市是長沙市,、廣州市,，但距離都在400公里以上，就連距離最近的中型城市郴州市也有86公里,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化受大城市的帶動作用很小,。但是小城鎮(zhèn)發(fā)育較好，以縣城,、工業(yè)園區(qū),、中心鎮(zhèn)、中心村為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)框架基本形成,，集中了全縣近60％的人口,。二是缺少大產(chǎn)業(yè)的支持，但民營經(jīng)濟(jì)活躍,。全縣年納稅過億元的產(chǎn)業(yè)沒有,，納稅過2000萬元的骨干企業(yè)也沒有，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化受強(qiáng)勢工業(yè)的促進(jìn)作用很小,。但民營經(jīng)濟(jì)活躍,，全縣民營企業(yè)近1.2萬戶，從業(yè)人員8.3萬人,。民營經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用明顯,，近年來，全縣新增GDP的80％靠民營經(jīng)濟(jì)拉動,，新增項(xiàng)目投資的80%靠民營經(jīng)濟(jì)投入,，新增稅收的80%靠民營經(jīng)濟(jì)提供。三是缺少大財(cái)力的扶持,，但民間資金雄厚,。縣財(cái)政弱小,，2008年全縣財(cái)政總收入僅有2.5億元,，基本上是“吃飯財(cái)政”,，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化受公共財(cái)力的扶持作用也很小。但嘉禾人敢創(chuàng)業(yè),、善創(chuàng)業(yè),，致富有路子，民間資金比較雄厚,，僅縣內(nèi)居民儲蓄就達(dá)54億元,，人均1.53萬元。四是城鎮(zhèn)戶籍人口較少,，但外出務(wù)工經(jīng)商人員較多,。全縣登記的非農(nóng)業(yè)人口不足6萬人，但離鄉(xiāng)離土的人口眾多,，常年在外務(wù)工經(jīng)商達(dá)8萬人以上,。這些人員身上蘊(yùn)藏著巨大的資金、技術(shù),、管理等能量,，這對于促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民轉(zhuǎn)市民等工作創(chuàng)造了良好基礎(chǔ),。五是社會保障水平不高,，但整體覆蓋面積較大。全縣低保,、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、失業(yè)等保障水平低,，但覆蓋面在不斷擴(kuò)大。如城鎮(zhèn)低保平均只有85元/月,，農(nóng)村低保平均只有40元/月,，但城鄉(xiāng)低保人員達(dá)到2.1萬人，做到了應(yīng)保盡保,；農(nóng)村合作醫(yī)療人均報(bào)賬只有1144.7元/人,，但參保農(nóng)民達(dá)24.8萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的90.9％,。

3,、先行搶抓先機(jī)，更有堅(jiān)定信心,。敞開南大門,，對接粵港澳，加快湘南大開發(fā)是省委,、省政府統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快富民強(qiáng)省的重大戰(zhàn)略舉措,。嘉禾先行先試推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，就是要搶抓湘南大開發(fā)機(jī)遇,，以加快承接產(chǎn)業(yè)來破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，積極探索一條具有湘南特點(diǎn)，體現(xiàn)嘉禾特色的城鄉(xiāng)一體化路子,，這無論是推進(jìn)嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展,，還是統(tǒng)籌湘南地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，都有很大的實(shí)踐價(jià)值,。對此,，嘉禾縣委、縣政府有堅(jiān)定的信心和決心,，信心和決心來源于有上級的政策支持,，有現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢條件，更有先行的工作基礎(chǔ),。一是深入了調(diào)查研究,。今年7月底，組織了考察組赴重慶,、江蘇等地考察城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，并對縣內(nèi)和周邊地區(qū)進(jìn)行了深入調(diào)研，結(jié)合外地經(jīng)驗(yàn)和本縣實(shí)際,，初步形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的設(shè)想和措施,。二是廣泛統(tǒng)一了思想。廣泛召開各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、農(nóng)村支部書記,、黨代表、人大代表,、政協(xié)委員,、離退休老干部、專業(yè)技術(shù)人員等各個(gè)層面的座談會,，并將有關(guān)資料郵寄給嘉禾籍在外工作知名人士,，對縣委、縣政府推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的設(shè)想和措施進(jìn)行了廣泛討論,、征求意見和統(tǒng)一思想,。三是制定操作文件。正組織縣委辦,、政府辦,、黨校、發(fā)改、建設(shè),、國土等部門有關(guān)人員制定關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的《決定》和《實(shí)施意見》,，相關(guān)部門也在抓緊制定具體操作措施。四是啟動部分規(guī)劃,。正著手編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總規(guī)劃,，分類制定城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、道路交通,、供水排水、就業(yè)保障等詳細(xì)規(guī)劃,。

二,、嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的戰(zhàn)略架構(gòu)

目標(biāo)定位：全力建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),，作為呼應(yīng)全市“兩城”建設(shè)的具體行動,，作為對接全省湘南大開發(fā)的重要平臺來全面落實(shí)。

1,、實(shí)現(xiàn)路徑：順應(yīng)湘南大開發(fā),、大開放，以先行先試承接產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)力量,，創(chuàng)造具有湘南特點(diǎn),，體現(xiàn)嘉禾特色的內(nèi)陸承接推動城鄉(xiāng)一體化模式。具體來說,，就是“三推進(jìn),、一提升”：

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接，打造“江南鑄都”,，建設(shè)江南最具實(shí)力的鑄造基地,。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)支撐，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，大力開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動”,，重點(diǎn)引回嘉禾人在沿海創(chuàng)辦的鑄造企業(yè),，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鑄鍛造支柱產(chǎn)業(yè),。目前，嘉禾人在廣東沿海辦有規(guī)模鑄造企業(yè)300余家,，鑄件產(chǎn)量占據(jù)珠三角市場份額的45%,，要力爭每年引回規(guī)模鑄造企業(yè)30家以上。加快建設(shè)“江南鑄都”,，到2012年,，鑄鍛造稅收達(dá)到1億元以上，到2015年達(dá)到2億元以上。

二是推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),，壯大民營經(jīng)濟(jì),，建設(shè)湘南最富活力的創(chuàng)業(yè)基地。緊緊抓住民營主體,，進(jìn)一步制定,、完善和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)的政策措施，大力優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性,。廣泛開展“全民創(chuàng)業(yè)活動”，重點(diǎn)引導(dǎo)民間資本投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，引導(dǎo)社會力量包括國家干部投身城鄉(xiāng)一體化建設(shè),，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?SPAN lang=EN-US>

三是推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，改善城鄉(xiāng)面貌,，建設(shè)環(huán)境最宜人居的和美家園,。緊緊抓住城鎮(zhèn)核心，重點(diǎn)實(shí)施“擴(kuò)城,、強(qiáng)鎮(zhèn),、建園、優(yōu)村”措施,，建成具有區(qū)域特色的小城鎮(zhèn)框架體系,。擴(kuò)城，就是加快縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐,，把嘉禾縣城建設(shè)成為市際區(qū)域新興中心城市,；強(qiáng)鎮(zhèn)，就是加快以行廊,、龍?zhí)?、塘村、坦坪,、石橋等五個(gè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的小城鎮(zhèn)建設(shè),；建園，就是加快以“一園五區(qū)”為重點(diǎn)的園區(qū)開發(fā)建設(shè),；優(yōu)村,，就是加快建設(shè)一批中心村和示范村。

四是提升民生福祉,，發(fā)展各項(xiàng)事業(yè),，建設(shè)群眾最得實(shí)惠的和諧社會。緊緊抓住民生根本,，大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展和民生保障制度建設(shè),，重點(diǎn)實(shí)施教育優(yōu)先,、強(qiáng)身健體、文明創(chuàng)建,、便民服務(wù),、社會保障等五大工程，充分讓城鄉(xiāng)人民群眾共享改革發(fā)展成果,。

2,、指導(dǎo)思想和總體步驟。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化作為嘉禾科學(xué)跨越發(fā)展的總抓手,，全面落實(shí)“三推進(jìn)、一提升”思路,，解放思想,、先行先試，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)政策同等,、發(fā)展同步、身份同樣,、成果同享的一體化發(fā)展格局,，全力建設(shè)湘南城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體目標(biāo)分三步推進(jìn)：第一步,，至2012年,，為規(guī)劃部署、重點(diǎn)突破階段,。建立健全城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃體系和推進(jìn)機(jī)制,，示范中心鎮(zhèn)建設(shè)，試點(diǎn)撤村建居,，城鄉(xiāng)一體化取得突破,，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%，發(fā)展水平達(dá)到全市平均水平,。第二步,，至2015年，為整體推進(jìn),、基本達(dá)標(biāo)階段,。全面構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù),、社會保障,、生態(tài)環(huán)境“六個(gè)一體化”，城鄉(xiāng)一體化格局基本形成，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,，發(fā)展水平超過全市平均水平,。第三步，至2020年,，為鞏固提升,、全面深化階段。城鄉(xiāng)體制接軌運(yùn)行,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，城鄉(xiāng)一體化水平提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%,，發(fā)展水平領(lǐng)先湘南地區(qū),。

3、主要任務(wù),。主要是破除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”,，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“六個(gè)一體化”：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、全域規(guī)劃”的要求,，通盤考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地綜合利用，整體規(guī)劃全縣699平方公里,，使每一塊土地都列入規(guī)劃,，不留空白；每個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施,，不盲目建設(shè),。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。落實(shí)“擴(kuò)城強(qiáng)鎮(zhèn)建園優(yōu)村”的措施,，大力推進(jìn)縣城和五個(gè)中心鎮(zhèn)建設(shè),，迅速提升城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射和帶動力；加快村級規(guī)劃居住點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，促使分散居住的農(nóng)民加快遷入集中居住點(diǎn),。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化。堅(jiān)持“一鎮(zhèn)一業(yè),、一村一點(diǎn)”發(fā)展,，大力提升支柱產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)板塊，重點(diǎn)發(fā)展鑄造,、鍛造,、能源、建材,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、加工貿(mào)易,、商貿(mào)物流和以煙草、生豬為主的特色種養(yǎng)業(yè)等十大產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)“江南鑄都”,、“產(chǎn)業(yè)承接先進(jìn)縣”等區(qū)域品牌。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化,。結(jié)合城鄉(xiāng)空間和人口布局,，統(tǒng)籌配置科、教,、文,、衛(wèi)、體等公共服務(wù)資源,，大力提升公益事業(yè)的服務(wù)能力,。在推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)中加大戶籍制度改革，通過“城鎮(zhèn)規(guī)劃圈一批,、撤村建居換一批,、社區(qū)管理改一批、勞動就業(yè)轉(zhuǎn)一批”的措施,，大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民,。五是城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。國家衛(wèi)生縣城和省級園林縣城創(chuàng)建向農(nóng)村延伸,，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè),，積極開展衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村以及環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn),、優(yōu)美村創(chuàng)建活動,，全面改善人居環(huán)境。六是城鄉(xiāng)就業(yè)保障一體化,。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制和服務(wù)環(huán)境,，大力激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)激情；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療,、養(yǎng)老,、就業(yè)、社會救助等保障制度的全面接軌,，加快啟動失地農(nóng)民社會保障工作,，實(shí)行應(yīng)保盡保、即征即保,。根據(jù)總體目標(biāo)和主要任務(wù),，具體量化工作內(nèi)容及指標(biāo)。2010—2015年城鄉(xiāng)一體化發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)見附表（共分8大項(xiàng)33小項(xiàng)）,。

三,、嘉禾推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要措施

1,、實(shí)施規(guī)劃啟動工程，重點(diǎn)在功能分區(qū)上取得突破,。堅(jiān)持規(guī)劃先行,，抓緊編制縣委,、縣政府關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的《決定》和《實(shí)施意見》,，分類制定“六個(gè)一體化”的詳細(xì)規(guī)劃，全面統(tǒng)籌部署城鄉(xiāng)一體化工作,。在城鄉(xiāng)空間布局上,，強(qiáng)化“全域嘉禾”理念，突出功能組團(tuán)發(fā)展,，做好分片集中規(guī)劃,。分片，就是功能分片,，充分分析地源,、交通、產(chǎn)業(yè)等要素,，把整個(gè)嘉禾分為六大功能板塊,，即以城關(guān)、鐘水,、車頭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的中心城區(qū)板塊,，以龍?zhí)丁⒃?、泮頭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的機(jī)械制造板塊,，以石羔、盤江,、蓮荷,、廣發(fā)四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的休閑旅游、農(nóng)業(yè)板塊,，以行廊,、肖家、普滿三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的加工貿(mào)易,、烤煙種植板塊,，以坦坪、田心,、石橋三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工,、能源（火電廠）板塊，以塘村鎮(zhèn)為主的鍛造板塊,。集中,，就是居住集中,，落實(shí)“擴(kuò)城強(qiáng)鎮(zhèn)建園優(yōu)村”措施，力爭到2015年,，基本形成城鄉(xiāng)人口相對集中,、功能分區(qū)科學(xué)合理，以縣城為核心,，以五個(gè)中心鎮(zhèn)為支撐,，以“一園五區(qū)”為平臺，以中心村為節(jié)點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)空間布局體系,。

2,、實(shí)施產(chǎn)業(yè)拉動工程，重點(diǎn)在項(xiàng)目用地上取得突破,。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐,、項(xiàng)目助推，促進(jìn)“四個(gè)集中”,，即土地向規(guī)模經(jīng)營集中,，工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)（社區(qū)）集中,，創(chuàng)業(yè)就業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中,。嘉禾人多地少，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，必須著力破解項(xiàng)目用地的瓶頸問題,。一是著力解決農(nóng)業(yè)龍頭項(xiàng)目用地問題。以眾鑫農(nóng)工貿(mào)公司為示范,，大力推行村集體出地,、投資方上項(xiàng)目、吸納農(nóng)民就業(yè)的土地流轉(zhuǎn)模式,，促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營,。同時(shí)，以村為單位試點(diǎn)土地信用合作社,，在不改變耕地承包經(jīng)營權(quán)的前提下,，引導(dǎo)農(nóng)民把承包地有償存進(jìn)土地信用社，再由土地信用社把土地貸給農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶使用,，充分盤活土地資源,。二是著力解決城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目用地問題。大力推進(jìn)土地成片整理和開發(fā),，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,，采用城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的辦法，擴(kuò)張城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的空間。三是著力解決園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目用地問題,。逐步改變一次性補(bǔ)償征地辦法,，積極推進(jìn)“雙置換”征地，即宅基地和舊住房置換新住房,、土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障,；推進(jìn)農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股參與園區(qū)開發(fā)，建立農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長機(jī)制,，充分保障農(nóng)民的土地權(quán)益和參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性,，突破園區(qū)征地難的困境。

3,、實(shí)施整體聯(lián)動工程,，重點(diǎn)在資金投入上取得突破,。堅(jiān)持內(nèi)力外力聯(lián)動,，突出抓好五大投資渠道：一是爭取上級投入。爭取把嘉禾列為全省湘南地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)縣,，在政策,、項(xiàng)目、資金等方面給予支持,。二是招商投入,。堅(jiān)持“非禁即入”，放開投資領(lǐng)域,，創(chuàng)新投資方式,，大力通過招商引資來推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目建設(shè)。三是增加財(cái)政投入,。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，優(yōu)先安排城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金。大力整合財(cái)政涉農(nóng)資金和社會保障資金,，提高資金使用效益,。采取財(cái)政貼息、適當(dāng)補(bǔ)助等形式,，積極引導(dǎo)工商資本,、民間資本、社會資本投資一體化建設(shè),。四是擴(kuò)大銀行投入,。進(jìn)一步擴(kuò)大交通投資、城建投資的融資工作,，積極籌辦財(cái)投,、農(nóng)投、水投等融資平臺,，籌措城鄉(xiāng)一體化建設(shè)資金,。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,，加快建立政府扶持、多方參與,、市場運(yùn)作的農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)制,，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。五是引導(dǎo)社會投入,。充分發(fā)揮民營主體作用,，引導(dǎo)民間資金投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并大力開展村企結(jié)對共建活動,，廣泛動員社會各界力量投資投勞參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè),。

4、實(shí)施示范帶動工程,，重點(diǎn)在撤村建居上取得突破,。堅(jiān)持示范引導(dǎo)，突出抓好示范鎮(zhèn),、示范村和撤村建居試點(diǎn),。撤村建居既是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要點(diǎn)，又是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的難點(diǎn),。根據(jù)嘉禾實(shí)際,，準(zhǔn)備選擇鐘水鄉(xiāng)坦塘行政村進(jìn)行試點(diǎn)。因?yàn)樵摯?，一是有?xiàng)目支持,。該行政村有近3000人口，4個(gè)自然村的土地都在嘉禾工業(yè)園和縣城新區(qū)之內(nèi),，園區(qū)開發(fā)可以帶動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),，有利于實(shí)施“雙置換”。二是有公共設(shè)施支持,。安置地可以選址縣城新區(qū),，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施成本可以大幅降低。三是有就業(yè)支持,。失地農(nóng)民可就近在工業(yè)園或縣城務(wù)工經(jīng)商,，收入有保障。四是有環(huán)境支持,。村民分散居住在園區(qū),，既不利于園區(qū)開發(fā)，也不利于村民的生活,，大多數(shù)村民支持撤村建居,。

5、實(shí)施開放促動工程，重點(diǎn)在優(yōu)化環(huán)境上取得突破,。堅(jiān)持開放促開發(fā),，大力引資金、引項(xiàng)目,、引人才,、引政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),。開放突出抓環(huán)境：一是穩(wěn)定的社會環(huán)境,。加大處訪力度，做到“老信訪案件化一件少一件,，新信訪案件出一個(gè)了一個(gè)”,。強(qiáng)化安全責(zé)任機(jī)制，不斷提高應(yīng)對和處置突發(fā)性公共安全事件的能力,。深入推進(jìn)平安創(chuàng)建,，強(qiáng)化人防、技防,、物防等措施,，提高公眾安全系數(shù),。二是和美的人文環(huán)境,。深入開展“和美創(chuàng)建”活動，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,，全面提升嘉禾人勤勞,、吃苦、豪爽,、熱情的人文素養(yǎng),，著力培育開放包容、誠實(shí)守信,、協(xié)作互助的主流文化,。三是開明的改革環(huán)境。深化農(nóng)村綜合配套改革,，大力發(fā)展農(nóng)民新型合作組織,，鼓勵(lì)農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村土地使用制度改革,，創(chuàng)新農(nóng)村金融發(fā)展體系,，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的活力。四是開放的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施,，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)平臺，積極提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),。

6,、實(shí)施組織推動工程，重點(diǎn)在政策保障上取得突破,。堅(jiān)持強(qiáng)化保障,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建專門的工作機(jī)構(gòu),，并抓緊制定操作政策措施,。積極爭取省委、省政府把嘉禾列為湘南推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)縣,，在推進(jìn)湘南開發(fā)開放和支持郴州市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移先行先試的政策,、項(xiàng)目和資金方面大力傾斜嘉禾：一是城鎮(zhèn)建設(shè)方面，在小城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃設(shè)計(jì),、建設(shè)用地,、市政項(xiàng)目和道路交通等方面給與大力支持；二是特色產(chǎn)業(yè)方面,，重點(diǎn)加大“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)的支持,，力爭把嘉禾建設(shè)成江南最具實(shí)力的鑄造基地；三是承接平臺方面,，重點(diǎn)把省級開發(fā)區(qū)嘉禾工業(yè)園作為產(chǎn)業(yè)承接示范園區(qū),，大力支持“一園五區(qū)”開發(fā)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)承接的強(qiáng)勢平臺,；四是財(cái)政金融方面,，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和項(xiàng)目信貸支持的力度，支持嘉禾加快中小企業(yè)擔(dān)保公司和城建投,、交通投,、財(cái)投、農(nóng)投等融資平臺建設(shè),，切實(shí)解決企業(yè)融資和城鄉(xiāng)一體化投入的困難,。五是社會保障方面，大力支持嘉禾在推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療,、養(yǎng)老,、就業(yè)和社會救助等保障制度一體化的建設(shè)，支持各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展,，提升公共服務(wù)水平,。