天平給了我們啟示——“平衡產(chǎn)生和諧美”,。民眾有言“法官是操秤人,;檢察官是監(jiān)秤人;律師是請秤人,,公正與否,主要看操秤人,。”法官審判無小事,關(guān)乎社會正常公序良俗,,關(guān)乎政權(quán)契民度,,關(guān)乎國家內(nèi)部職能履行好壞。法官在定紛止爭中是公平正義的化身,理應(yīng)率先垂范,,然而法院工作中確實存在審判腐敗現(xiàn)象,,與構(gòu)建社會主義和諧社會格格不入。
審判腐敗的表現(xiàn)和影響
審判腐敗古已有之,,中外皆有,,就法院而言,違背法律,,喪失黨性,、組織性、泯滅道德的腐敗現(xiàn)象,,諸如班子民主和隊伍作風(fēng)素質(zhì)方面,,審判質(zhì)量和效率方面,財務(wù)管理方面,,干部提拔任用等方面的問題,; “亂收費”、法官律師相互勾結(jié),,徇私舞弊,、“黑金審判”、“關(guān)系審判”令人深惡痛絕,。
這些不良現(xiàn)象通過各種信訪渠道擴散出去,,回應(yīng)的是人大建議和意見,政協(xié)提案,,檢察院抗訴,,中院啟動監(jiān)督程序,紀檢監(jiān)察,、組織部門質(zhì)詢查辦,。嚴重玷污了法院作為國家審判機關(guān),代表公平正義圣地的神圣清白形象,。
審判腐敗的根源和機理
要解決問題,,首先要弄清問題產(chǎn)生的根源和機理。從本質(zhì)上說,,腐敗即私利擠損公利,,如同“劣幣驅(qū)逐良幣”。
一、從國情和體制上看
?。ㄒ唬┥鐣蟓h(huán)境是個大染缸,,是產(chǎn)生審判腐敗的外部原因。當(dāng)今社會腐敗問題已成為我們國家的一個頑疾,,普遍存在于社會的各個階層,、各個角落。腐敗的風(fēng)氣和思潮正無時不侵蝕著每一個人,,向各個角落滲透,,法院工作人員并不是生活在世外桃園,由于每天同犯罪分子做斗爭,,站在反腐敗的前沿陣地,,更是首當(dāng)其沖,承受著腐朽思潮和不良風(fēng)氣的侵蝕,,部分司法工作人員抵制不住腐朽思想和糖衣炮彈的侵蝕,,走上違法違紀的道路。
二、 從人的角度分析
?。ㄒ唬╆犖樽陨硭刭|(zhì)的問題,,是腐敗的主要原因。
司法工作人員的自身因素是產(chǎn)生審判腐敗的主要因素,。一是部分司法工作人員自身政治素質(zhì)不高,,沒有正確的人生觀、價值觀,、生活觀等,,存在著腐朽的思想,,主動走向腐敗。二是部分司法抵制不住利益和腐朽思想的誘惑,,被動退化,,鋌而走險。
(二) “攜金說情”與“拿錢消災(zāi)”的對弈,。
中國的人情社會,,當(dāng)事人希望通過說情得到某種利益或減少不利益。法官的待遇在基層不裕,,在公務(wù)員整體待遇橫向比較中亦不突出,金錢是現(xiàn)實的誘惑,,當(dāng)事人攜金說情風(fēng)所帶來的是對社會秩序的極大破壞,,也是對法律法規(guī)和相關(guān)制度的無情踐踏。即使說情方確實沒有得到什么利益,,但至少給了對方當(dāng)事人以合理懷疑,。法官面對說情往往要作出艱難的選擇,接受說情就意味著天平不再公正,,而拒絕說情就是難為情,,影響團結(jié)。
三,、從法律制度上看
法律并非萬能,,具有局限性,法律也賦予法官部分自由裁量權(quán),,在如量刑幅度,、服刑表現(xiàn),都可以“與實不符”,。這對腐敗敞開了大門,。
審判腐敗的預(yù)防和治理
“問渠哪得清如許?惟有源頭活水來,。”根除這種頑疾,,要從源頭、體制,、思想理念教育等多方面入手,,多管齊下,實行“雞尾酒療法”,,方可收效:
一,、從體制和機制上加快改革
從理論上說,制度規(guī)范決定行為模式,,我們要努力形成一套包括“不愿為”的自律機制,、“不敢為”的懲戒機制和“不能為”的防范機制在內(nèi)的廉政建設(shè)制度體系,。使司法人員的職權(quán)、責(zé)任和利益相統(tǒng)一,,糾正傳統(tǒng)的司法體制中責(zé)任不清的弊端,,加大司法人員的個人責(zé)任。要逐步推行國外的“高薪養(yǎng)廉”制度及相應(yīng)的處罰措施等,。加強各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,,使司法工作人員既能充分發(fā)揮自己的工作能動性,又使他們不敢越審判腐敗雷池半步,。①
在西方,,“兩個魔鬼勝過一個圣人”的思想影響下,三權(quán)分立十分有效,理論上要使中國的審判腐敗整治取得突破性的成就,,必須建立人,、財、權(quán)相對獨立的法院,,理順法院,、檢察院、公安三者之間的關(guān)系,,進一步劃清職責(zé)權(quán)限,。
二、保證審判依法公開
“陽光是最好的防腐劑”,,群眾的眼睛是雪亮的,,除法律規(guī)定應(yīng)保密的以外,司法機關(guān)活動都應(yīng)當(dāng)向社會公開,,將司法活動置于群眾和社會的監(jiān)督之下,,防止司法活動暗箱操作,不給不法分子可乘之機,,從而減少和抵制審判腐敗,。
三、建立完善監(jiān)督制約機制
權(quán)利一旦失去制約和監(jiān)督,,必然導(dǎo)致腐敗,。要建立健全多層次內(nèi)外監(jiān)督制約機制和對具體權(quán)利運行的監(jiān)督制約機制。未雨綢繆,,防患于未然,。
(一)建立內(nèi)部監(jiān)督機制,??尚兴牟撸稍洪L負總責(zé),。一是由紀檢監(jiān)察牽頭,,政治部門配合的檢查懲處機制,,負責(zé)檢查制度落實、八小時以外監(jiān)督,、違法審判責(zé)任追究和投訴舉報的查處,。二是由政治部門牽頭,監(jiān)察室配合的隊伍管理機制,,建立干警實績檔案和廉政檔案,,定期進行考核講評。三是由立案庭牽頭,,紀檢監(jiān)察,、信息中心配合的審判監(jiān)督機制,對立案,、排期,、送達、開庭,、執(zhí)行、拍變賣等進行流程監(jiān)督,。四是由辦公室牽頭,,紀檢監(jiān)察和有關(guān)審判庭配合的行政管理機制,加大對日常制度和訴訟費,、過付款的管理,。②
(二)建立外部監(jiān)督機制,。法院與紀律檢查委員會,、政法委、人大內(nèi)司委,、政府法制辦,、政協(xié)提案委等部門加強聯(lián)系,建立以人大,、政府,、政協(xié)、學(xué)校,、特邀監(jiān)督員,、當(dāng)事人、新聞媒體,、干警家屬為主體的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),。辦公室要指定專人負責(zé)回復(fù)辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。我們還要注意發(fā)揮家庭和親情在廉政建設(shè)中的作用,,讓家庭成為防腐堡壘,,家人成為防腐警衛(wèi),。
四、公道正派的領(lǐng)導(dǎo)班子才是好的領(lǐng)頭羊
“只有一個好的班長,,才能帶出一個好的班子,,只有一個好的班子,才能造就一支廉潔高效的司法隊伍,。”也只有堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子才能把得住腐敗大關(guān),,發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的競爭機制和監(jiān)督機制的作用,各種制約措施和各項規(guī)章制度才會落到實處,。
五,、保證法院財源與法官待遇
根據(jù)
六、提高司法干警的素質(zhì)以治本
我們要按照《法官法》,、《法官行為規(guī)范實施細則》的要求,,切實提高每一位司法干警的思想政治素質(zhì),幫助他們樹立正確的世界觀,、人生觀,、價值觀、權(quán)利觀和金錢觀,,古人云:君子慎獨,。法官更要努力做到以下幾點:
一要慎權(quán)。腐敗可歸結(jié)為權(quán)力的濫用,。權(quán)力是一柄雙刃劍,,既可以成為為人民服務(wù)的工具,也可能誘使人腐化墮落,。
二要戒貪,。老子說:“禍莫大于不知足,,咎莫大于欲得。”法院干部必須淡泊名利,,自覺抵制私心雜念,,真正做到 一身正氣,兩袖清風(fēng),。
三要律己,。常懷律己之心,深畏刑法之威,。要自警,、自省、自尊,、自愛,。須知腐敗在法律面前是絕對得不償失的。
四要修德,。要不斷加強道德修養(yǎng),,提升思想境界,為政清廉,,辦事公道,,作風(fēng)扎實,以德服人,,以德養(yǎng)廉。③
七,、重典嚴紀,,查究責(zé)任以治標
歷史上,明朝開國皇帝朱元璋崛起于亂世,,推行“重典治亂,,重典治貪。”效果顯著,,國得以安,。理論上犧牲少數(shù)腐敗分子的權(quán)利確保國家正常運轉(zhuǎn)的大局是除瘤救命。
一要振綱興典,。要對照《關(guān)于嚴格執(zhí)行<中華人民共和國法官法>有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》,、《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法(試行)》,、《人民法院審判紀律處分辦法(試行)》、《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法(試行)》,、《關(guān)于審判人員嚴格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》等紀律,、條令,湖南省高院制定的“六條高壓線,,條條都帶電”,, 要“有規(guī)可依、有規(guī)必依,、執(zhí)規(guī)必嚴,、違規(guī)必糾”,嚴肅查處腐敗分子,,要及時按規(guī)移送紀委監(jiān)察局,,檢察院,對觸犯刑法的,,要依法處刑,。
二要罰一儆百,。各級法院要堅決徹底地清除法官隊伍中的害群之馬,,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,;發(fā)現(xiàn)一人,,處理一人,絕不姑息養(yǎng)奸,,以儆效尤,。
(湖南省嘉禾縣人民法院 鄺丹科 曾麗英)
①見最高人民法院出臺的《關(guān)于為構(gòu)建社會主義和諧社會提供司法保障的若干意見》,;
②引自《法院紀檢監(jiān)察第十九期》(總第192期)
③引自《在全國法院紀檢監(jiān)察工作會議上的講話》概括整理,。
來源:嘉禾網(wǎng)
作者:鄺丹科 曾…
編輯:鄧和明