運用科學(xué)發(fā)展原理推進(jìn)嘉禾新型工業(yè)化的思考

中共嘉禾縣委書記  陳榮偉

（2009年5月）

嘉禾縣域面積699平方公里,，總?cè)丝?SPAN lang=EN-US>37萬多人，是典型的人多地少的農(nóng)業(yè)縣,。特殊的縣情決定嘉禾要實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展,，就必須大膽先行先試，運用科學(xué)的發(fā)展理念和方法推進(jìn)新型工業(yè)化,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。

一、科學(xué)辨析嘉禾縣工業(yè)化的現(xiàn)狀特點

（一）發(fā)展速度較快,，但規(guī)模偏小,。雖然受到年初特大冰災(zāi)和下半年金融危機(jī)的沖擊和影響，2008年,，我縣仍然完成工業(yè)增加值19.22億元,，同比增長2.7%。其中規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值1.45億元,，同比增長3.4%,。縱向比增長較快,，但橫向比：總量偏小,，我縣工業(yè)增加值在全市11個縣（市、區(qū)）中僅排第7位,；企業(yè)規(guī)模小,，全縣84家規(guī)模企業(yè)沒有一家年產(chǎn)值過億元，平均增加值僅為1729萬元,。

（二）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出,，但發(fā)展層次亟待提升。我縣是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一,，是享譽江南的“鑄造之鄉(xiāng)”和“五金工具之鄉(xiāng)”,，是“湖南省鑄造產(chǎn)業(yè)基地”，煤炭,、鑄造,、鍛造三大產(chǎn)業(yè)占全縣工業(yè)產(chǎn)值的80%，是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè),。但三大支柱產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)化的要求相距甚遠(yuǎn)：煤炭是不可再生資源,，我縣煤炭生產(chǎn)經(jīng)營只停留在傳統(tǒng)的挖煤、賣煤的單一鏈條上,，從某種意義上說是吃子孫飯,，斷子孫糧,；鑄鍛造先天投入不足，絕大部分企業(yè)生產(chǎn)層次低,、能耗大,、污染重、科技含量較低,。

（三）載體建設(shè)初見成效,，但龍頭帶動作用不強(qiáng)。我縣以鑄造產(chǎn)業(yè)立園的坦塘工業(yè)園,，自2003年開工建設(shè)以來,，已投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2億元，入園企業(yè)30家,，2008年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.1億元,、增加值1.03億元，完成財政收入1200萬元,。塘村鎮(zhèn)塘水小區(qū),、袁家鎮(zhèn)鴨婆山等工業(yè)小區(qū)也已初具規(guī)模。但全縣工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)的工業(yè)總產(chǎn)值,、工業(yè)增加值僅占全縣的25.8 %,、23.9%，龍頭帶動作用,、發(fā)展支撐作用還不明顯,。

二、運用科學(xué)發(fā)展原理對推進(jìn)嘉禾新型工業(yè)化的理論思考

（一）運用事物存在的非均衡性原理,，突出重點推進(jìn)新型工業(yè)化,。事物的平衡是相對的，不平衡是絕對的,。任何事物在一定時間和空間內(nèi),，必然有其最重要的方面，這就要求突出重點,、先抓重點，通過抓重點帶一般,，推動事物整體發(fā)展,。就推進(jìn)我縣新型工業(yè)化而言，關(guān)鍵是要先充分把握三大重點：一是重點產(chǎn)業(yè),。鑄造,、鍛造產(chǎn)業(yè)是機(jī)械制造業(yè)和裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和上游供應(yīng)鏈，發(fā)展前景好,、市場廣,，也是我縣新型工業(yè)化的突破所在,。目前，嘉禾人在縣內(nèi)外共創(chuàng)建鑄造企業(yè)600余家,，年產(chǎn)鑄件100萬噸,，在“珠三角”、“長三角”擁有大量市場份額,；我縣塘村鎮(zhèn)生產(chǎn)的扳手占全國市場份額的32%,，鋼鋤占全國市場份額的72%。當(dāng)務(wù)之急是要在現(xiàn)有市場,、產(chǎn)品,、人才、技術(shù)基礎(chǔ)上,，加快企業(yè)自主創(chuàng)新,，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu),，對接市場,、做大做強(qiáng)，促進(jìn)鑄造,、鍛造產(chǎn)業(yè)與新型工業(yè)緊密結(jié)合,。二是重點區(qū)域。要以嘉禾鑄造工業(yè)園為核心,，輻射帶動全縣特別是坦坪,、鐘水、城關(guān)等區(qū)域發(fā)展,；以桂嘉高等級公路為軸線,，引領(lǐng)行廊、龍?zhí)兜妊鼐€鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,；要突出塘村,、袁家、車頭這一老工業(yè)基地板塊,，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢,，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，形成全縣“點軸塊”互聯(lián)互動的新型工業(yè)發(fā)展格局,。三是重點人群,。要在堅持“干部創(chuàng)事業(yè)，能人創(chuàng)企業(yè),，百姓創(chuàng)家業(yè)”的基礎(chǔ)上,，充分調(diào)動和發(fā)揮鑄鍛造鄉(xiāng)土人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才,、外來客商,、煤礦老板等相關(guān)人群的積極性和主動性,，積極推進(jìn)新型工業(yè)化。

（二）運用事物聯(lián)系的系統(tǒng)性原理,，打造平臺推進(jìn)新型工業(yè)化,。任何事物都是以系統(tǒng)存在，而又存在于更大的系統(tǒng)之中,，各種事物,、各個系統(tǒng)都相互聯(lián)系、相互影響,。事物的系統(tǒng)性和普遍聯(lián)系性告訴我們,，推進(jìn)新型工業(yè)化既要就工業(yè)抓工業(yè)，更要跳出工業(yè)抓工業(yè),，積極打造各類平臺,，助推新型工業(yè)化。一是要打造工業(yè)發(fā)展的載體平臺,。要在大力抓好嘉禾鑄造工業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施,、完善功能配套的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)縣城新區(qū),、嘉禾鑄造協(xié)會創(chuàng)業(yè)基地,、塘村塘水、袁家鴨婆山等工業(yè)聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，為工業(yè)充分發(fā)展提供足夠承載平臺,。二是要打造工業(yè)發(fā)展的政策平臺。要狠抓縣委,、縣政府關(guān)于鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、關(guān)于促進(jìn)鑄造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、鼓勵投資暫行規(guī)定等政策文件的貫徹落實,，引導(dǎo)資金,、資本向新型工業(yè)集聚，為工業(yè)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障和強(qiáng)勁動力,。三是要打造工業(yè)發(fā)展的中介服務(wù)平臺,。要切實加強(qiáng)嘉禾縣鑄造協(xié)會、嘉禾縣在粵鑄造業(yè)商會的自身建設(shè),，盡快籌建嘉禾縣鍛造協(xié)會等行業(yè)組織,，通過加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營,，并充分整合縣內(nèi)外兩種資源，加快擴(kuò)大嘉禾鑄造,、嘉禾鍛造的品牌影響力,、市場占有率和行業(yè)整體實力,；要以財政資金為引導(dǎo)，以相關(guān)法人組織為主體,，通過市場化運作,，盡快籌建中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，著力解決企業(yè)做大做強(qiáng)的融資難題,。

（三）運用事物優(yōu)劣的辯證性原理,，提升優(yōu)勢推進(jìn)新型工業(yè)化。根據(jù)辯證法原理,，事物的優(yōu)劣性質(zhì)并不是絕對的,，在一定條件下，是可以相互轉(zhuǎn)換的,。我縣人均土地資源相對偏少的縣情,，對于農(nóng)業(yè)發(fā)展是劣勢，但對工業(yè)發(fā)展具有辯證優(yōu)勢,。一是農(nóng)業(yè)充分發(fā)展空間不大,，依靠農(nóng)業(yè)發(fā)家致富途徑狹窄，廣大干群更容易形成工業(yè)致富,、工業(yè)強(qiáng)縣的共識,；二是大量農(nóng)村勞動力可以從有限的農(nóng)業(yè)勞作中脫離，客觀上為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動力,；三是促使部分離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)民就近就地從事傳統(tǒng)鑄鍛造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，為全縣工業(yè)化奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；四是引導(dǎo)8萬勞動力常年外出務(wù)工,，形成了獨特的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大軍,，同時勞務(wù)人員又能為工業(yè)發(fā)展帶回大量資金、技術(shù),、信息,、市場；五是大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工或直接從事傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展,，客觀上推進(jìn)了全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，反過來又可直接帶動工業(yè)化。要把上述辨證優(yōu)勢提升為工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢,，關(guān)鍵要做好三個方面的工作：一是要加強(qiáng)技能培訓(xùn),。依托縣職業(yè)中專、農(nóng)廣校等相關(guān)資源,，大力組織農(nóng)村富余勞動力接受鑄鍛造,、模具、焊接等相關(guān)技能培訓(xùn),，使之盡快轉(zhuǎn)化為潛在的產(chǎn)業(yè)工人,；通過邀請專家現(xiàn)場講座帶班,、委托培訓(xùn)等方式，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人向?qū)I(yè)技術(shù)能手的轉(zhuǎn)化,。二是要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),。加快編制完善全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,，積極引導(dǎo)推進(jìn)土地有償流轉(zhuǎn),，促進(jìn)田土向大戶集中、企業(yè)向小區(qū)集中,、農(nóng)民向工業(yè)集中,，解決工業(yè)發(fā)展用地、用人問題,。三是要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),。強(qiáng)力推進(jìn)“無欺詐、無欺騙,、無欺生”的包容和諧人文環(huán)境建設(shè),，把握產(chǎn)業(yè)由沿海向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，大力發(fā)展回流型,、內(nèi)移型工業(yè),，做到“引得進(jìn)，留得住,，搞得好”,。

三、推進(jìn)嘉禾新型工業(yè)化的現(xiàn)實路徑

　?。ㄒ唬┲μ嵘齻鹘y(tǒng)鑄鍛造產(chǎn)業(yè),。一是推動產(chǎn)品升級。鑄造產(chǎn)品要由一般機(jī)床鑄件,、電梯配件向車輛模具,、水泵模具等精密鑄件轉(zhuǎn)變，重點發(fā)展耐磨性,、氣密性,、附加值高的機(jī)械鑄件；鍛造產(chǎn)品要由一般五金工具向精密五金工具,、電動五金工具,、裝璜五金工具、防爆五金工具,、系列五金工具轉(zhuǎn)變,，走復(fù)合型、科技型、效能型發(fā)展之路,。二是推動品牌升級,。要加大投入,，整合資源,，強(qiáng)力打造“江南鑄都”、“嘉禾鑄造,，神州榮耀”的整體品牌,；鍛造業(yè)要提升湖南著名商標(biāo)“湘江牌”工具的影響力，指導(dǎo)幫助“刀王”,、“雙鷹”,、“幸福”,、“山力”等已有一定實力的品牌發(fā)展,，爭取盡快納入“湖南名牌產(chǎn)品”評價目錄。要重獎創(chuàng)名牌企業(yè),，鼓勵有條件的企業(yè)加快品牌擴(kuò)張和延伸,，支持企業(yè)與國際國內(nèi)名牌企業(yè)合作，實現(xiàn)借名創(chuàng)牌,、引牌創(chuàng)牌,。三是推動技術(shù)升級。要通過實施差別電價,、控制能耗等措施,，促進(jìn)鑄造業(yè)大力推廣樹脂砂、消失模,、融模等新工藝,，推進(jìn)鍛造業(yè)引進(jìn)應(yīng)用產(chǎn)品加熱、電鍍,、拋光等方面的新技術(shù),。四是推動管理升級。要加快企業(yè)家隊伍建設(shè),，引導(dǎo)湘江工具,、眾合鑄造、雄建機(jī)床等企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，走出“家族式”管理模式,，提升生產(chǎn)經(jīng)營管理效能。五是推動戰(zhàn)略升級,。要明確創(chuàng)新戰(zhàn)略,，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)機(jī)械配件向機(jī)械組裝、機(jī)械制造轉(zhuǎn)變,，由嘉禾鑄造向嘉禾制造,、嘉禾創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。要明確“走出去”戰(zhàn)略,，以協(xié)會為組織,、企業(yè)為主體，引導(dǎo)幫助鑄鍛造行業(yè)到珠三角,、長三角等地建立行業(yè)服務(wù)窗口,、招商引資窗口。要明確產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略,，引導(dǎo)企業(yè)采取收購,、兼并、重組與聯(lián)合的方式,，實現(xiàn)資源,、要素、市場的優(yōu)化配置和集聚,，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力,。

　　（二）大力發(fā)展循環(huán)工業(yè),。發(fā)展循環(huán)工業(yè)是新型工業(yè)的內(nèi)在要求,，要按照減量化、再利用,、資源化的要求,，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要提升,、拉長煤炭,、鑄鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，扶持發(fā)展新興循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,。目前,，一是要全力配合做好大唐華銀綜合利用工程項目的前期工作，爭取盡快立項實施,。依托2×300MW煤矸石發(fā)電,、4000T/D熟料新型干法水泥生產(chǎn)項目，形成煤矸石——火力發(fā)電——水泥生產(chǎn)——余熱發(fā)電的循環(huán)鏈,。二是要通過金鷹錳業(yè)等企業(yè)對鑄鍛造生產(chǎn)的礦渣,、廢渣、余熱的綜合利用,，形成廢鐵,、廢鋼——鑄造,、鍛造——余熱、廢渣,、礦渣綜合利用——貴重金屬及新型建材的循環(huán)鏈,。三是要大力支持騰達(dá)皮革有限公司延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成廢舊皮鞋,、皮包,、皮制品——再生皮革——皮鞋、皮包,、皮質(zhì)產(chǎn)品的循環(huán)鏈,。四是要做大做強(qiáng)革平紙業(yè)，形成廢舊紙張——再生紙張的循環(huán)鏈,。

　　（三）努力開拓新興產(chǎn)業(yè),。要堅持漸進(jìn)性和跳躍性相結(jié)合,，既注重在現(xiàn)有資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上腳踏實地、循序漸進(jìn)發(fā)展新型工業(yè),，又要立足發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,，在相關(guān)項目和產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)跳躍：一是要高度重視高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要設(shè)立創(chuàng)新基金,，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造,；要采取政府重點扶持、企業(yè)主體運作的方式,，著力引進(jìn)與我縣產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高新項目,，近期要重點爭取實現(xiàn)車載無氟空調(diào)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引領(lǐng)我縣工業(yè)向高新化發(fā)展,。二是要大力引進(jìn)針織,、玩具、制鞋等沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè),。三是要依托嘉津食油,、三味食品、稻甘酒業(yè)等企業(yè),，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè),。四是要大張旗鼓發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。要以信息化帶動工業(yè)化,，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè),。要依托京珠復(fù)線、夏蓉高速公路,，桂嘉,、嘉新、嘉寧等高等級公路經(jīng)過嘉禾所形成的良好交通、區(qū)位優(yōu)勢,，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè),，實現(xiàn)大流通與大產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。要以嘉禾鑄造工業(yè)園區(qū)為主體,，籌建產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,，著力解決企業(yè)產(chǎn)前原材料采購服務(wù)、產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)后產(chǎn)品包裝,、廣告策劃,、品牌推介等服務(wù)；要采取市場化運作方式,，激活,、引導(dǎo)民間資本在園區(qū)建立標(biāo)準(zhǔn)化廠房及職工公寓，直接服務(wù)企業(yè)發(fā)展,。