湖南嘉禾縣人民法院  曹上龍 鄺丹科 曾麗英

中國(guó)是以農(nóng)民占決大多數(shù)的國(guó)家，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村是國(guó)家政權(quán)的基石，發(fā)揚(yáng)和確保農(nóng)村基層民主,，對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)有著基礎(chǔ)性重要作用,。筆者以聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作為契機(jī),，對(duì)農(nóng)村基層民主制度展開思考

農(nóng)村基層民主的探索歷程

90年前的1919年,，落后黑暗中的中國(guó),，處于水深火熱中的中國(guó)人人在探索救國(guó)救民的道路上,，歷盡艱險(xiǎn)，終于找來了特效藥——科學(xué)與民主,。科學(xué)專治落后,；民主專掃黑暗。

60年前的1949年,，飽受封建主義,、殖民主義、官僚主義壓迫的中國(guó)人終于在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下推翻三座大山,，建立人民民主專政的社會(huì)主義中國(guó),。

30年前的1979年，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開,，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步推行,，農(nóng)民的主人翁地位突顯，干事激情燃起,。

再后來,，高層提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)文明、精神文明,、政治文明建設(shè),，才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。民主對(duì)政治文明,，無疑不可缺少,，才有了基層民主的新提法。

由是,，奴隸社會(huì)奴隸主完全占有支配奴隸,；封建社會(huì)地主剝削農(nóng)民；只有社會(huì)主義社會(huì),，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)專政,，才把無產(chǎn)階級(jí)的工人、農(nóng)民當(dāng)作主人看待,。

農(nóng)村基層民主,，即農(nóng)民當(dāng)家作主，主要是指我國(guó)的農(nóng)村基層群眾性自治制度,，體現(xiàn)在選舉權(quán)與被選舉權(quán),、知情權(quán)、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)等方面,；是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理,、自我服務(wù)的方式,、方法、程序的總和,；是人民直接參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的一種形式,，是社會(huì)主義民主制度的一個(gè)重要方面。

為何增進(jìn)農(nóng)村基層民主

一,、農(nóng)村基層民主對(duì)政權(quán)穩(wěn)定十分重要,。首先，“得民心者存,失民心者亡”,，這是亙古不變的政治鐵律,?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖,；基層扎實(shí),，堅(jiān)如磐石。中國(guó)是以農(nóng)民占決大多數(shù)的國(guó)家,，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),，從農(nóng)村包圍城市，理故宜然,。其次,，中國(guó)是中央集權(quán)的國(guó)家，基層遠(yuǎn)離權(quán)力核心,，是國(guó)家政治制度和權(quán)力架構(gòu)的底端和邊緣,，在基層作一些民主的改革探索，風(fēng)險(xiǎn)少,、成本低,、難度小、成效大,，回轉(zhuǎn)易,，有利于政治和諧。

二,、農(nóng)村基層民主有利于體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性,。社會(huì)主義制度的本質(zhì)是廣大人民當(dāng)家作主，而不是少數(shù)人成為主人,。作為人口占決大多數(shù)的農(nóng)民,，法律賦予了其主人翁的地位，是人權(quán)的落腳點(diǎn),。

三,、農(nóng)村基層民主是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。黨的十六屆五中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)賦予了新的內(nèi)容,定義為“生產(chǎn)發(fā)展,、生活寬裕,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔,、管理民主”,20個(gè)字內(nèi)容豐富,涵義深刻,既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系;既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又要求加快農(nóng)村基層民主進(jìn)程,。  

如何確保農(nóng)村基層民主

　　一、選好村支兩委班子,。村支兩委是農(nóng)村權(quán)力的核心,，抓好基層組織建設(shè)就從千頭萬緒中抓住了根本、抓住了關(guān)鍵。農(nóng)村基層組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè),，要依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》（湘發(fā)[2007]10號(hào)）,，注重民主選舉的主要環(huán)節(jié)和程序，堅(jiān)持 “三個(gè)不吃虧”的用人導(dǎo)向,。選懂法律政策,，配處事公道,，能聽取群眾意見的人進(jìn)班子,，使村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)提升,，作用發(fā)揮,，形象改善。

二,、守好《村委會(huì)組織法》,。制度規(guī)范決定行為模式，我們要努力形成一套包括“不愿為”的自律機(jī)制,、“不敢為”的懲戒機(jī)制和“不能為”的防范機(jī)制體系,，使村兩委人員的職權(quán)、責(zé)任和利益相統(tǒng)一,，不敢越雷池半步,。

從參與自治看，該法第二條： 村民委員會(huì)是村民自我管理,、自我教育,、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉,、民主決策,、民主管理、民主監(jiān)督,。第二十條：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程,、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府備案。第十八條：村民委員會(huì)向村民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,。

從選舉方式看,，第十一條： 村民委員會(huì)主任、副主任和委員,，由村民直接選舉產(chǎn)生,。任何組織或者個(gè)人不得指定、委派或者撤換村民委員會(huì)成員。

從提名方式看,，第十四條： 選舉村民委員會(huì),，由本村有選舉權(quán)的村民直接提名候選人。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額,。選舉實(shí)行無記名投票,、公開計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布,。選舉時(shí),，設(shè)立秘密寫票處。

從罷免方式看,，第十六條：本村五分之一以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名,，可以要求罷免村民委員會(huì)成員。

從知情權(quán)看,，第二十二條： 村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開制度,。

三、用好監(jiān)督評(píng)議機(jī)制,。“兩個(gè)魔鬼勝過一個(gè)圣人”,群眾的眼睛是雪亮的,，通過嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督， 將村兩委活動(dòng)置于群眾和社會(huì)的監(jiān)督之下,，是確保民主防止暗箱操作最有效的方式方法,。
　　 一是要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。兩委開會(huì),，要模范遵守民主制度,，不能“一言堂”，可設(shè)立群眾意見箱,，以鄉(xiāng)為單位公布舉報(bào)熱線電話,，定人定項(xiàng)處理。有違規(guī)走樣的,，群眾要及時(shí)大膽指出糾正,，維護(hù)民主制度的貫徹執(zhí)行。村兩委,、村民小組,、村民代表、村民要拿出主人翁氣概,，實(shí)事求是,，對(duì)上不阿諛奉承,；干部執(zhí)行政策要一碗水端平，不能出現(xiàn)“上面很好,，下面好狠”的走樣怪現(xiàn)象,。　

二是建立外部監(jiān)督機(jī)制。村民委員會(huì)不及時(shí)公布應(yīng)當(dāng)公布的事項(xiàng)或者公布的事項(xiàng)不真實(shí)的,，村民有權(quán)向鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門反映,，有關(guān)政府機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí),，責(zé)令公布；經(jīng)查證確有違法行為的,，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任,。縣委基層辦、人大,、政府、政協(xié),、紀(jì)委,、檢察院、法院新聞媒體等部門要加強(qiáng)監(jiān)管,，切實(shí)保證基層民主制度落到實(shí)處,。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管。村級(jí)建設(shè)要公開招標(biāo),，村級(jí)選舉要依法進(jìn)行,，村級(jí)財(cái)務(wù)要張榜公布，村規(guī)民約要村民表決,，以擴(kuò)大基層民主,，切實(shí)保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán),、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。要完善村級(jí)“一事一議”制度，實(shí)施“村事村議,、組事組議,、小范圍受益小范圍議”的辦法，對(duì)村民委員會(huì)組織法第十九條,，二十二條規(guī)定事項(xiàng)必須提請(qǐng)村民會(huì)議討論決定,，方可辦理。

以上,，是筆者在聯(lián)鄉(xiāng)駐村工作中,，在與群眾交談為群眾辦實(shí)事中,，對(duì)所見所聞的淺表思考，希望在農(nóng)村最基層這片廣袤土地上,，切實(shí)貫徹村民自治,，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，讓農(nóng)民感受到民主的政治實(shí)惠,，激發(fā)當(dāng)家作主的干事熱情,。