近幾年，我們從審計(jì)角度，對(duì)各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)支出情況進(jìn)行了全面調(diào)查,。從調(diào)查了解的情況看，多數(shù)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招待費(fèi)開支數(shù)額較大,，均存在不同程度的超支現(xiàn)象，且存在較多的管理漏洞,。招待費(fèi)開支過大,、過濫，已成為影響政府廉政形象和黨群干群關(guān)系的重大問題,，應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和重視,。

一、招待費(fèi)開支中存在的主要問題

一是招待費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重,。招待費(fèi)是指行政事業(yè)單位為執(zhí)行公務(wù)或開展業(yè)務(wù)活動(dòng)需要合理開支的接待費(fèi)用,。有關(guān)文件規(guī)定，地方各級(jí)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，不得超過當(dāng)年單位預(yù)算中“公務(wù)費(fèi)”２％的比例,。但大多數(shù)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)招待費(fèi)大大超過單位當(dāng)年公務(wù)費(fèi)的２％的比例,，少則３－５倍，多則１０倍以上,，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)超支現(xiàn)象顯得更為嚴(yán)重,。

二是招待費(fèi)管理存在漏洞。主要表現(xiàn)在：㈠發(fā)票附件不齊全,。許多大筆的業(yè)務(wù)招待費(fèi)僅以一張和幾張大額發(fā)票報(bào)銷,，無任何相關(guān)附件和說明。㈡開支事由不明確,，容易給報(bào)帳人鉆空子,。招待費(fèi)報(bào)銷單據(jù)屬稅務(wù)定額發(fā)票，但由于此類發(fā)票索取比較容易,，給一些單位或個(gè)人虛開票據(jù)，亂支濫報(bào)提供了便利,。我們?cè)趯徲?jì)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位的司機(jī)利用索取的招待費(fèi)發(fā)票到單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)銷,。一年虛報(bào)招待費(fèi)少則幾千元，多則幾萬元,。

三是瞞天過海,，賬務(wù)處理不合格。一些單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員,，為了“控制”招待費(fèi)開支比例,，不是在節(jié)儉上下功夫，而是在賬務(wù)上做手腳,。將異地宴請(qǐng)的費(fèi)用包括自己出差的吃喝玩樂費(fèi)用隱匿在差旅費(fèi)項(xiàng)目下報(bào)銷,，還有的將煙酒、食品以及禮品作為會(huì)議費(fèi),、辦公費(fèi)或其他費(fèi)用中開支,。

四是煙酒、食品,、禮品費(fèi)用逐年增加,。近幾年來，各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)高檔煙酒,、食品、禮品費(fèi)用開支越來越多,。有的高檔煙酒開支占單位業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支的５０％以上,，迎來送往的禮品開銷也愈演愈烈。

二、招待費(fèi)超支問題的原因分析

一是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)淡薄,。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，許多單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)普遍存在“不貪不占、吃喝無罪”的錯(cuò)誤觀念,，認(rèn)為“吃點(diǎn)”無所謂,，殊不知公款吃喝，既浪費(fèi)國家錢財(cái),，又違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，更損害國家干部形象。

二是領(lǐng)導(dǎo)干部本身不能以身作則,，助長吃喝之風(fēng)蔓 延,。各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以聯(lián)絡(luò)感情,、協(xié)調(diào)關(guān)系為由,，經(jīng)常宴請(qǐng)上級(jí)部門和權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)。而有些部門領(lǐng)導(dǎo)又不能以身作則,，有請(qǐng)必到,，有喝必上高檔煙酒，最終導(dǎo)致接待單位有恃無恐,，助長吃喝之風(fēng)蔓延,，更有甚者“吃喝玩樂一條龍服務(wù)”，致使招待消費(fèi)居高不下,。

三是監(jiān)督不到位,，處理處罰不力。首先是各單位,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的理財(cái)監(jiān)督小組名存實(shí)亡,，監(jiān)督不到位；其次是執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門處理處罰不力,。國務(wù)院關(guān)于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》第六條規(guī)定：違反規(guī)定擴(kuò)大開支范圍,，提高開支標(biāo)準(zhǔn)，限期退還違法所得,，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng),，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分。但審計(jì),、財(cái)政,、紀(jì)檢監(jiān)察等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門面對(duì)較為普遍的吃喝歪風(fēng)，難以擎起從嚴(yán)執(zhí)法的大旗,，各執(zhí)法和監(jiān)督部門缺乏有效配合,，處理處罰不力，或根本就沒有作任何處理處罰。

三,、加強(qiáng)招待費(fèi)管理的建議

一是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育,，從思想上杜絕公款吃喝的歪風(fēng)。各級(jí)各部門要深入開展廉潔從政和法制教育,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),，以此增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，牢固樹立艱苦奮斗,、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng),，恪盡職守，嚴(yán)以律己,，以身作則,，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，自覺遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī),。

二是要加強(qiáng)制度建設(shè),，從制度上約束招待費(fèi)開支。財(cái)政部門要完善公務(wù)接待管理制度,。明確規(guī)定招待標(biāo)準(zhǔn),，實(shí)行定點(diǎn)接待，細(xì)化部門預(yù)算,，單列公務(wù)招待費(fèi)用，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)核算,，對(duì)超出預(yù)算部分不得予以報(bào)帳,。要落實(shí)公務(wù)招待登記制度。嚴(yán)格規(guī)定招待費(fèi)的報(bào)銷手續(xù),，來人來客招待必須要有派餐單,，由辦公室登記留存?zhèn)洳椤Ｒ⒐珓?wù)招待公開制度,。各行政事業(yè)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)招待費(fèi)開支情況應(yīng)在政務(wù)公開欄中定期公布,，接受群眾監(jiān)督。

三是要加強(qiáng)部門配合,，嚴(yán)格執(zhí)行招待費(fèi)超標(biāo)責(zé)任追究,。財(cái)政、審計(jì),、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要充分發(fā)揮各自職能作用,，相互配合，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》之規(guī)定,，加大對(duì)虛報(bào),、濫報(bào)招待費(fèi)的處理處罰力度，對(duì)單位和主要負(fù)責(zé)人都要依法依紀(jì)追究責(zé)任，并對(duì)典型事列予以暴光,，徹底遏制招待費(fèi)開支過高過濫的問題,。稅務(wù)部門也應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)定額發(fā)票的管理工作，對(duì)那些濫開,、虛開發(fā)票的違法行為,，應(yīng)予嚴(yán)懲。

四是適當(dāng)提高控制標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)別對(duì)待特殊單位,。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、物價(jià)指數(shù)和人民生活水平的提高,，公務(wù)費(fèi)的２％標(biāo)準(zhǔn)顯然已經(jīng)不符合招待實(shí)際的要求,，如果按此標(biāo)準(zhǔn)衡量，幾乎所有單位都存在財(cái)經(jīng)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象,，執(zhí)法部門自身也處于執(zhí)法違法的尷尬境地,，一旦法不責(zé)眾，處理處罰規(guī)定就顯得形同虛設(shè),。因此,，應(yīng)在適當(dāng)范圍內(nèi)提高控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于經(jīng)濟(jì),、外事和有招商引資任務(wù)的單位來說,，招待費(fèi)開支比例可適當(dāng)高于那些職能簡單、業(yè)務(wù)較少的單位,，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由財(cái)政部門在浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)確定,，但不能盲目放開。

（作者系縣審計(jì)局局長）